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永州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解讀《關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》

近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行指導(dǎo)。現(xiàn)對《實施意見》予以解讀。

一、《實施意見》出臺背景

近年來，全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、提高人民生活水平作出了積極貢獻，但對標高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求還存在設(shè)施建設(shè)不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、建設(shè)管理不系統(tǒng)等問題。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，2019年5月17日，市委市政府召開全市推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，對全市推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作出重要部署。為深入貫徹落實市委市政府決策部署，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市住建局牽頭起草了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，對全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行指導(dǎo)。

二、《實施意見》主要內(nèi)容和政策亮點

《實施意見》共分三個部分。

第一個部分“總體要求”包括“基本原則、建設(shè)目標”兩個方面內(nèi)容。基本原則強調(diào)按照縣區(qū)重點補短板、提質(zhì)量、增效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點補空白、擴容量、保運行原則，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和布局；強化政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會力量參與；強調(diào)全面推進，同時重點在環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。突出建管并重，提升建設(shè)效率和管理水平。主要目標方面，分中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級，明確了到2021年（按省里統(tǒng)一部署，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)目標到2022年）全市供水、供氣、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧監(jiān)管平臺、農(nóng)村改廁等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)目標。

第二部分“重點任務(wù)”明確要求實施城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七項重點工程任務(wù)，分別是“供水提質(zhì)工程”、“氣化永州工程”、“污水治理工程”、“垃圾治理工程”、“黑臭水體整治工程”、“智慧建設(shè)增效工程”和“農(nóng)村改廁工程”，提出了具體目標任務(wù)，明確了牽頭部門和責任單位。

第三部分“保障措施”包括“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強資金保障、強化政策支撐、強化督導(dǎo)落實”四個方面。明確要求市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實”的工作機制；從爭取國家和省級支持、整合涉環(huán)資金、鼓勵社會資本投入、縣區(qū)預(yù)算配套等方面提出了資金保障要求；明確了相關(guān)市直部門的政策支撐任務(wù)，確保為城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;明確將城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入對縣區(qū)政府和相關(guān)市直單位績效考核范疇，強化督導(dǎo)落實。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策體系

為確保城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地落實，市住建局積極搭建政策體系，除《關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》管總文件外，市住建局、市城管局同步起草了《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案（2020-2022年）》，《永州市縣以上城市污水治理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動工作方案（2019-2021年）》和《永州市農(nóng)村生活垃圾治理實施方案（2019-2020年）》三個配套性文件。目前，《關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》、《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動實施方案（2020-2022年）》、《永州市縣以上城市污水治理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動工作方案（2019-2021年）》和《永州市農(nóng)村生活垃圾治理實施方案（2019-2020年）》均已印發(fā)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策體系逐步建立。