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一、背景

冷水灘地處湖南省西南部，常住人口58萬多人，現有150個小區，80家物業服務企業。當前我區物業管理工作存在行政主管部門履職手段少，行業協會作用發揮弱，業主、業主委員會、物業企業三方之間矛盾交織，調處困難，老舊居民小區配套少，矛盾多，物業費收繳率低等一系列矛盾問題。迫切需要以精準施策，分類推進的模式，積極探索黨建引領物業服務融入基層治理新路子，全面提高我區城市基層黨建工作質量和水平，有效破解物業管理難題和社區治理問題，不斷提升全區廣大居民群眾的生活品質。

二、具體做法和成效

為有效破解物業管理難題，冷水灘區堅持以“黨建引領共建融合”為統攬，積極推進“紅色業委會”建設，通過打造“紅色物業”黨群服務陣地撬動基層治理，探索推行“一核引領、三方聯動、多元共治”的“1+3+N”工作機制，即以黨建引領為核心，構建社區、小區業委會、物業服務企業“三方聯動”機制，全面建設完善社區黨組織、小區黨組織、業主委員會、物業服務企業、小區志愿者等多元參與的共建共治新格局，讓廣大群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

目前，全區150余個小區開展“紅色物業”體系建設，惠及業主3.3萬余戶，已有成熟物業小區142個，確定了華源府第、電力花園、帝王廣場、城市綠島等13個紅色物業小區創建示范點，宏邦、華悅、云湖實業等多家“優秀紅色物業”形成了引領示范效應。

1.黨建引領強堡壘，陣地建設“紅起來”。堅持以黨建為引領，發揮黨的政治優勢和組織優勢，推進小區與物業服務企業共建黨支部，加強物業服務企業黨支部標準化規范化建設，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。搭建“紅色”平臺。按照有場所、有設施、有標牌、有黨旗、有制度規程、有議事記錄、有紅管亮相的“七有”標準，設置“紅色物業”議事廳，定期開展集中學習、討論交流、民情分析、議事協商、來訪接待等活動。議事廳按照“有事好商量、遇事多商量、做事共商量”的議事機制要求，定期召開會議，強化多方交流溝通、共同化解矛盾問題。今年來，共推動小區各類問題整改3000余件，處置居民訴求2000余件，物業費平均收繳率提高近6%。營造“紅色”氛圍。在各物業管理區域積極制作宣傳欄、橫幅、制度牌等，營造“紅色氛圍”下的文明居住環境；推進黨員佩戴黨員徽章“亮牌”上崗，開展爭創“黨員先鋒崗”“黨員服務標兵”等活動，增強黨員帶頭作用；通過組織支部主題黨日活動、舉辦社區晚會等方式，向小區居民介紹“紅色物業”的目的意義、主要內容及各項政策。全區各小區組織各類黨建聯系日活動達200余次。建強“紅色”隊伍。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化；在現有的樓道長、片長中推選出一批熱心服務居民群眾、具備一定物業管理和法律知識的黨員作為“紅色鄰里代表”，組織“紅色鄰里代表”對物業的重大事項、重要問題進行民主協商；落實街道“大工委”、社區“兼職委員”制度，實行社區與物業“雙向進入、交叉任職”，造就一批“紅色管家”，全區物業服務企業黨員進入社區“兩委”兼職委員的達10人以上。目前，已有9個街道建立“紅色物業”示范小區陣地，15個小區成立紅色業委會，12個小區配備黨員樓棟長。

2.多方聯動齊動員，合力攻堅“解難題”。堅持以人民為中心的發展理念，聯合共建單位、街道社區、物業公司等各方資源，多方聯動形成合力，凝聚“紅色力量”，讓治理更加有效。一是推行“四聯”模式。堅持把小區紅色物業黨建融入城市基層黨建中心工作，以黨建為統領，靠黨建把方向，用黨建聚力量，積極倡導“小區難題自己解、業主事情自己辦”，通過“社區到小區、小區到樓棟、樓棟到業主”的治理模式，推動“基層組織聯建、服務體系聯網、關愛幫扶聯做、社會問題聯治”。目前，中心城區成立小區黨組織15個，成立聯合黨支部3個，推動養老、托幼等社會事業進小區達10余家。二是激活“聯動”共建。街道黨工委負責抓好物業服務企業和業委會的黨建工作，社區和小區層面分別建立“有事好商量”議事共商機制，以推動形成“社區居委會+業委會+物業公司”三方聯動、多元參與的共建共治新格局。通過設立“紅色物業議事廳”，定期召開議事會議，與黨支部、業主委員會、物業服務企業等共同商議小區重大事項和矛盾糾紛，及時協調解決居民日常生活中的煩心事，打通為民服務“最后一米”。小區周邊噪音的消除、綠化草坪改造、消防通道防護欄安裝、地下車庫通風管維修、樓頂晾曬架安裝等訴求在小區黨總支牽頭聯動下得以圓滿解決，已解決各類“民生微實事”達1500余件次。三是凝聚“多元”合力。物業服務企業深入居民群眾家中開展“敲門行動”，聽取意見建議，共同研究解決小區各項公共事項。以“黨建引領、黨員先行”為原則，把黨員業務工作、日常生活與志愿服務等結合起來，充分調動物業小區黨員參加志愿服務活動的積極性。在小區門崗處設立“紅色物業”志愿服務站，推動街道、社區等各方力量一體聯動，凝聚起共駐共建、共商共享、同心服務的澎湃力量，使“紅色物業”真正發揮服務群眾的重要作用，讓小區物業管理中的難題在各方的合力作用下迎刃而解。志愿者為全區21個城市社區提供志愿服務500余場次，基本是每周都有，每天必見。

3.紅色服務惠民生，全面共建“幸福家”。建立“區委指導、街道統籌、社區組織、小區負責、樓棟包干”五級工作服務體系，豐富黨員服務、網格服務、志愿服務、基礎服務、文娛活動等多元化服務內容，精準對接群眾需求，解群眾之難。豐富物業服務載體。圍繞保宣傳、保清潔、保綠化、保安全、保維修、保秩序、保活動、保穩定“八保”服務內容，著力解決好居民群眾反映突出的物業問題，按照“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”原則，建立多方溝通對接協調制度，切實增強居民的安全感、獲得感、幸福感、自豪感。提升物業服務水平。物業項目服務中心和門崗設立明顯企業標志和紅色物業標準；小區樓道內設置“紅色物業”項目負責人姓名照片、聯系方式，公布保潔人員、網格員、樓道長的姓名、照片、聯系方式，公布物業監督管理電話；在社區公開欄設置物業公示欄，定期公開物業便民服務事項、居民投訴辦理情況、意見建議征集等內容。開展各類考核評選。建立完善物業服務管理工作臺賬，不定期對所屬的物業項目部進行督導考核，將業主滿意度評價納入考核依據，并根據考核評選中反映出的問題，進行總結、反饋、會商、提高，讓“紅色物業”服務水平不斷地螺旋式提升。做實志愿服務活動。整合共享小區資源，引進公益性社會組織，建立完善健康咨詢室、國學引導室、形體藝術室、身心陶冶室、綜合服務室、鄰里互助站、四點半學校等“四室一站一校”。組建黨員志愿者、青少年服務隊等各類志愿者服務隊伍，由社區、小區聯合黨組織牽頭，廣泛發動物業公司、業委會、在職黨員、小區黨員參與，積極鼓勵、引導、支持各網格和小區熱心、愛心人士約人參加全區志愿服務，對接居民訴求，按照業主點單、中心下單、志愿接單、組織督單的“四單模式”，為居民提供居家養老服務、留守和困境兒童關愛保護、特困家庭幫扶等30余項專業服務，化解小區急難愁盼問題達600余件次。密切黨群干群關系。引導優秀黨員大學生作為新鮮“血液”活躍在基層第一線，通過做好黨的政策的宣傳員、群眾事務的代辦員、社情民意的聯絡員、矛盾糾紛的調解員，在密切黨群關系中積極充當樞紐和橋梁，做群眾的貼心人。市、區兩級5000余名在職黨員到社區報到、亮出身份、認領崗位、開展服務，解決煩心事達500余件次。“談心亭”“百家宴”等活動的開展，進一步拉近了鄰里關系，營造了和諧、友愛的小區氛圍。

三、思考與建議

“紅色物業”是我區全力建設和大力推行的高效物業模式，通過積極落實在職黨員進社區報到制度，引導業主中的黨員通過法定程序成為業主代表、業主委員會委員、業主監督委員會委員，從而及時發揮先鋒模范作用，由點及面地破解小區物業管理中存在的難題。需要建立健全聯動體系，有序開展黨的活動，宣傳黨的路線、方針、政策等，引領小區物業管理工作向規范化、專業化、制度化方向發展。

一是要指導建立區級物管聯席會議，健全完善區級頂層設計、監督評議、考核督查機制及街道物管聯席會議制度等。

二是積極探索運營保障、服務補貼、項目平衡等多種途徑，加大對公益性物業企業化服務實體的政策扶持力度，通過加大政府補貼、引導經營性物業管理項目，保障公益性物業公司可持續發展。

三是不斷探索把“紅色物業”經驗向群眾集中居住區、樓宇等領域拓展延伸，提升社會治理整體實效。