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編前語：

基層社會治理是指在黨的領導下，運用包括政府在內的多種力量向基層轄區居民提供民生保障、公共服務、利益協調、矛盾糾紛化解、創造平安和諧舒適生活環境的活動。基層社會治理的特點是直接面對群眾，事務瑣碎復雜甚至艱巨繁重，是社會治理的基礎和重心。

社會力量是基層社會治理不可缺少的一支重要力量，基層社會治理主要是社會領域的事務，基層社會治理具有很強的社會性和自治性，需要在黨組織領導下實行自治、法治、德治相結合。

習近平總書記強調，“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層”。堅持重心下移，凝聚社會力量。永州市在市、縣兩級信訪接待中心建立政法“五老”調解工作室，由退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師參與基層社會治理，讓老百姓的“麻紗事”、疑難復雜案件等矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。

實踐證明，永州市無疑走出了一條基層社會治理的新路徑。

遠親不如近鄰，近鄰不如“五老”。這是永州基層社會治理的生動寫照。

且看永州市政法“五老”調解工作室兩年來的成績：受理各類信訪和矛盾糾紛案2289件，成功調解1938件，開展法律咨詢4460人次，解疑息訪息訴310次。全市連續兩年赴省進京非正常上訪實現“零登記、零掛號”。

基層是社會和諧穩定的基礎。“如果一些問題得不到妥善解決，就會‘小事拖大，大事拖炸’，還存在由‘民事’轉‘刑事’的可能。”永州市委常委、政法委書記張建坤如是說。

如何走出一條基層社會治理新路徑？從2020年開始，永州市積極倡導動員社會力量參與基層治理，化解矛盾糾紛，從市直政法各單位、各縣市區、鄉鎮（街道）擇優選聘政法系統的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師，在市、縣兩級信訪接待中心建立政法“五老”調解工作室，參與調處涉及鄰里糾紛、婚姻家庭、土地山林、合同權益等方面的問題，讓老百姓的“麻紗事”、疑難復雜案件等矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。

用心用情奉獻余熱

“政法‘五老’曾長期從事政法工作，有豐富的群眾工作閱歷和辦案經歷，懂法律、有經驗、有時間、有情懷，能夠充分發揮自身優勢，用心用情奉獻余熱。”永州市委政法委常務副書記唐國玉介紹，他們在調解時合理分工，往往能產生疊加效應。

今年1月5日，唐某華到東安縣一榨油廠買來菜枯喂魚，第二天發現塘里的魚陸續死亡達3000多斤，經濟損失3萬余元。唐某華立即找到榨油廠老板劉某芳，而劉某芳堅稱菜枯沒有問題。

雙方臉紅脖子粗地來到縣政法“五老”調解室，調解員吳又新了解事情原委，帶著雙方到榨油廠實地查看。經過仔細翻看，原來榨油廠老板在堆放菜枯時不小心將茶枯混合放在了一起，而茶枯是不能喂魚的。事情由此真相大白。

接下來吳老分別做雙方的思想工作，讓雙方都認識到自己的錯誤，唐某華承認買餌料投放時疏忽大意沒有認真區別，老板劉某芳也主動道歉，愿意賠償。最后雙方達成協議，劉某芳賠償唐某華經濟損失21000元，其余損失由唐某華自行承擔。一起糾紛得到圓滿解決。

各退一步矛盾解，互讓一分干戈化。當事人唐某華緊緊握著吳又新的手激動不已：“吳老，太感謝你了，沒有你幫我調解，我的損失就大了！”

2022年1月25日，永州市粵華置業發展有限公司向江華瑤族自治縣政法“五老”調解室申請調解一起涉案標的達一千余萬元的借款糾紛案。2018年，粵華公司向龍利民等46人借款本息合計1628.8萬元未償還，46人向縣人民法院起訴，法院經審理后，裁定粵華公司名下4553.3平方米土地使用權以借款本息1628.8萬元抵償給龍等人。多年來，龍等人無力開發該宗土地，加之又不履行辦理土地過戶手續，導致土地仍在粵華公司戶頭上，影響了公司剩余土地的整體規劃和開發，引發較大糾紛。由于該糾紛涉案時間長、涉及人數多、涉案標的大，接到申請后政法“五老”調解室迅速組織四位金牌調解員開展工作。調解員調閱了大量法院執行裁定書等有效法律文書，對雙方提供的相關證據進行調查研究，傾聽雙方意見，本著合法合理、互諒互讓原則進行調解。經過不懈努力，雙方自愿達成協議：龍等人自愿放棄借款本息438.8萬元，粵華公司以1190萬元向龍等人贖回4553.3平方米土地使用權。目前，此案已進行司法確認程序。

在政法“五老”的不懈努力下，雙牌縣鄰里道路糾紛案、零陵區農民工工資案、新田縣醫療損害責任糾紛案、江永縣宅基地糾紛案、藍山縣醫患矛盾糾紛案等等被一一成功化解。

基層社會治理的創新舉措

政法“五老”激活了基層“微治理”，鄰里和諧、互幫互助成為我市鮮明、生動的精神力量。

“目前，全市現有183個鄉鎮（街道）設立了政法‘五老’流動調解工作室，258個社區（居委會）、2600個行政村設立了政法‘五老’矛盾糾紛調解工作室，實現各縣市區、鄉鎮和村（社區）全覆蓋。市、縣兩級已組建政法‘五老’調解隊伍15支502人，全市‘五老’人才庫有1100多人。”唐國玉介紹。

同時，永州市還延伸政法“五老”調解機制內涵，與“好鄰居”調解相結合。“好鄰居”由離任村（社區）組干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉賢、志愿者等組成，他們情況熟、人緣好、威信高，在調解工作中成為了群眾的“貼心人”和“好顧問”。

永州市對政法“五老”除按政策發放下鄉補助、“以獎代補”調解補貼外，還為他們每年免費進行一次健康體檢，共向30位優秀調解員頒發“金牌調解員”證書。

“黨和政府關心關愛有加，激發了政法‘五老’參與調解工作的熱情。”唐國玉說。

“雖然退休了，但我是共產黨員，退休不退志，黨有號召，就要召之即來，來則干好。”65歲的市司法局原局長、市政法“五老”調解工作室成員何建民說。

永州市還圍繞人民調解法、信訪工作條例、“人民調解技巧及案例分析”等主題，兩年來舉辦政法“五老”（“好鄰居”）培訓班50余場次，5300余人參訓。

永州市政法“五老”調解機制為人民調解工作注入了群眾力量，是構建多元化矛盾糾紛預防化解機制的全新探索，是基層社會治理的創新舉措。近年來，永州市因矛盾糾紛引發的刑事案件逐年下降。2021年命案較上年下降18.2%，其中2021年10月至12月連續三個月實現“零命案”。在2021年全省安全感民意調查測評中，永州市排名全省前列。