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YZCR-2022-01005 

永政辦發(fā)〔2022〕8號 

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2022年5月5日   

永州市新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，深入落實(shí)“一件事一次辦”改革，從根本上破解房地產(chǎn)“辦證難”的問題，構(gòu)建房地產(chǎn)規(guī)范管理長效機(jī)制，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，聚焦群眾反映突出的新建商品房“交房長期辦不了證”“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)不同步”等問題，按照高效便捷、統(tǒng)籌謀劃、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，通過部門協(xié)同、整合平臺、強(qiáng)化監(jiān)管、再造流程、信息共享等方式, 縮短房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時(shí)限，努力構(gòu)建行之有效、可復(fù)制的新建商品房“交房即交證”工作模式，在2021年每個(gè)縣市區(qū)已有試點(diǎn)成功案例基礎(chǔ)上，2022年實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

二、實(shí)施范圍

1.市本級自2022年7月1日起、縣市區(qū)自2022年12月31日起，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目和通過招拍掛等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的新建房地產(chǎn)項(xiàng)目必須實(shí)施“交房即交證”。

2.本通知施行前，已取得新建商品房預(yù)售許可證并進(jìn)行銷售，但暫未進(jìn)行商品房交付的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如工期進(jìn)度、驗(yàn)收手續(xù)等符合“交房即交證”工作要求的，可自愿納入“交房即交證”范圍。

    三、部門工作職責(zé)

   （一）行政審批服務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供新建商品房“交房即交證”窗口辦公場地，督促各相關(guān)部門及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)；推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施，全面加強(qiáng)公開公示力度和細(xì)化規(guī)范。

   （二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”，牽頭協(xié)調(diào)交房工作，將新建商品房交房交證工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革流程；審核確認(rèn)竣工圖，強(qiáng)化商品房的面積管理和樓盤表建立，組織竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的執(zhí)收和物業(yè)專項(xiàng)維修資金的歸集；督促開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)交房交證主體責(zé)任；負(fù)責(zé)行政職權(quán)范圍內(nèi)的其他審查、審批、驗(yàn)收和交易監(jiān)管等工作。

   （三）自然資源和規(guī)劃部門：牽頭負(fù)責(zé)辦證工作;負(fù)責(zé)在招拍掛等方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)文件中明確“交房即交證”相關(guān)條件，并且在《國有土地使用權(quán)出讓合同》予以明確，督促土地受讓人及時(shí)繳納土地價(jià)款；負(fù)責(zé)用地和規(guī)劃竣工驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)對建筑物外框尺寸、容積率等相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的變更審批；負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收備案前完成地籍測繪、不動產(chǎn)權(quán)籍備案、國土指標(biāo)核算等工作；負(fù)責(zé)按時(shí)限要求為開發(fā)建設(shè)單位和業(yè)主辦理不動產(chǎn)首次登記和轉(zhuǎn)移登記；負(fù)責(zé)設(shè)立新建商品房“交房即交證”窗口，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳；負(fù)責(zé)其他行政職權(quán)范圍內(nèi)的審查、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等工作。

   （四）稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位的日常稅收征管，做好購房業(yè)主契稅、印花稅的征繳工作。

   （五）財(cái)政部門：負(fù)責(zé)督促執(zhí)收單位做好報(bào)建規(guī)費(fèi)征繳工作。

   （六）人防部門：負(fù)責(zé)按照施工圖審查制度改革要求，做好人防設(shè)計(jì)審查；負(fù)責(zé)人防行政職權(quán)范圍內(nèi)的審查、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收備案、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)用核算等工作。

四、工作任務(wù)

   （一）搭建無縫對接平臺

1.建立工作機(jī)制。建立全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革工作機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)平臺、“多測合一”信息平臺、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等無縫對接。實(shí)現(xiàn)新建商品房竣工驗(yàn)收階段的測繪事項(xiàng)“多測合一”，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審”。建立“多測合一”測繪機(jī)構(gòu)名錄庫，并加大對測繪機(jī)構(gòu)和人員的從業(yè)、誠信等行為的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等單位）

2.實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)。依托省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，加快將申請端口延伸到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和銀行金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交房現(xiàn)場在線同步申請辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中完善“多測合一”模塊功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)委托、數(shù)據(jù)推送、成果匯交、項(xiàng)目監(jiān)管等全流程管理功能。建立與各部門信息系統(tǒng)的有效關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦等單位）

   （二）強(qiáng)化監(jiān)管和約束

1.落實(shí)全程監(jiān)管。各職能部門按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。加強(qiáng)商品房預(yù)售許可把關(guān)，落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法規(guī)定的驗(yàn)收事項(xiàng)、流程、時(shí)限、材料等，推動將消防驗(yàn)收要求納入施工過程監(jiān)管，強(qiáng)化過程監(jiān)管和過程糾偏。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

2.強(qiáng)化“施工圖”依據(jù)。施工圖審查應(yīng)加強(qiáng)與已審批建筑方案銜接，落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的審批要求，尤其是建筑面積、配套設(shè)施、建筑高度、容積率等規(guī)劃管控強(qiáng)制性要素。以經(jīng)審查備案的房屋施工圖作為房屋面積預(yù)測繪的依據(jù)，利用已復(fù)核備案的預(yù)測繪成果建立樓盤表，用于商品房預(yù)售許可、預(yù)售資金監(jiān)管、房屋交易 （含轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃）、物業(yè)用房確認(rèn)、契稅及物業(yè)專項(xiàng)維修資金收繳等業(yè)務(wù)辦理。（責(zé)任單位：市住建局、市稅務(wù)局等單位）

3.強(qiáng)化合同約束。按照“交房即交證”要求，購房合同要明確交房時(shí)間和條件，明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房戶雙方“交房即交證”的權(quán)利義務(wù)，確保交房即具備辦理商品房分戶證條件。合同履行情況納入房地產(chǎn)市場監(jiān)管范圍。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局等單位）

   （三）整合再造工作流程

1.測繪流程。在房屋竣工驗(yàn)收之前完成房產(chǎn)、規(guī)劃、土地、人防測繪工作。建筑物主體封頂、完成工程量達(dá)到部門驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位可通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)委托一家測繪機(jī)構(gòu)開展竣工驗(yàn)收階段“多測合一”包含的各項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)。

經(jīng)相關(guān)行政管理部門備案的測繪成果推送至工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)“多測合一”成果庫，相關(guān)部門從中抓取測繪成果數(shù)據(jù)進(jìn)行共享利用。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

2.相關(guān)費(fèi)用核算繳交流程。在辦理《建筑工程施工許可證》前，完成規(guī)劃建筑面積土地價(jià)款和報(bào)建規(guī)費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)）的核費(fèi)和清繳；在竣工驗(yàn)收備案前，完成超出規(guī)劃面積報(bào)建規(guī)費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)）的核費(fèi)和清繳。在不動產(chǎn)辦證時(shí)不再對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核算。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦等單位）

3.不動產(chǎn)權(quán)籍備案等工作流程。測繪成果備案后開展土地指標(biāo)核算、不動產(chǎn)權(quán)籍備案等工作，并在房屋竣工驗(yàn)收備案前完成。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局等單位）

4.物業(yè)專項(xiàng)維修資金繳交流程。開發(fā)建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)督促預(yù)售商品房的購房業(yè)主在辦理預(yù)售合同備案前繳納物業(yè)專項(xiàng)維修資金至專項(xiàng)賬戶；對于未售（含自持物業(yè)）房屋應(yīng)繳交的物業(yè)專項(xiàng)維修資金，由開發(fā)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收備案前繳納。（責(zé)任單位：市住建局）

5.驗(yàn)收備案流程。嚴(yán)格按照《永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（永政辦發(fā)〔2019〕15號）要求，進(jìn)行新建商品房竣工聯(lián)合驗(yàn)收，完成聯(lián)合驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工驗(yàn)收備案。市政公用服務(wù)設(shè)施接入由開發(fā)建設(shè)單位自行組織進(jìn)行，各相關(guān)職能部門依據(jù)法律、法規(guī)做好驗(yàn)收及監(jiān)督管理工作。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

   （四）統(tǒng)一竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1.統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。新建商品房綠地率指標(biāo)核算由市自然資源和規(guī)劃局把關(guān)，滿足控規(guī)要求的，不再征求相關(guān)部門意見。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2.統(tǒng)一計(jì)費(fèi)規(guī)則。規(guī)范相關(guān)費(fèi)用的核算、清繳或歸集，明確以實(shí)際建筑面積作為報(bào)建規(guī)費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)，在竣工驗(yàn)收階段按照有關(guān)規(guī)定足額完成土地價(jià)款、報(bào)建費(fèi)（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)）、物業(yè)維修基金的核算、收繳或歸集。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦等單位）

3.簡化土地指標(biāo)核算程序。在規(guī)劃驗(yàn)收合格的前提下，已備案的房屋實(shí)測面積與原土地出讓合同約定的可建面積和商住比存在差異、需核算國土指標(biāo)修改土地出讓合同的，由自然資源部門按已備案的房屋實(shí)測面積直接核算需繳納的價(jià)款，直接與開發(fā)建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，由開發(fā)建設(shè)單位補(bǔ)繳相關(guān)價(jià)款及稅費(fèi)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等單位）

4.嚴(yán)格聯(lián)合驗(yàn)收工作。各部門在規(guī)定期限內(nèi)，按經(jīng)審查備案的房屋施工圖及執(zhí)行的文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對工程項(xiàng)目資料、現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

   （五）優(yōu)化登記辦證服務(wù)

1.以竣工圖和房屋實(shí)測為依據(jù)進(jìn)行登記。在規(guī)劃驗(yàn)收合格的前提下，以經(jīng)行政審批部門確認(rèn)的竣工圖和房屋實(shí)測作為不動產(chǎn)部門辦理首次登記的依據(jù)。房屋實(shí)測時(shí)，測繪機(jī)構(gòu)比對出已備案的施工圖與竣工圖之間的差異，由自然資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑物外部尺寸出現(xiàn)差異的變更認(rèn)可；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑內(nèi)部平面及剖面的變更認(rèn)可，并對物業(yè)專項(xiàng)維修資金把關(guān)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局等單位）

2.簡化不動產(chǎn)登記申辦資料。精簡不動產(chǎn)登記所需材料，嚴(yán)格按《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定明確申請資料，規(guī)劃差異確認(rèn)、物管用房確認(rèn)、報(bào)建規(guī)費(fèi)核繳、物業(yè)專項(xiàng)維修資金催繳和建筑耗材稅費(fèi)核驗(yàn)等前期掛靠的行政管理要求不再作為前置條件。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

3.優(yōu)化登記預(yù)約服務(wù)。不動產(chǎn)登記部門力爭做到登記業(yè)務(wù)即來即辦，對于確需要預(yù)約辦理的業(yè)務(wù)，縮短進(jìn)窗時(shí)間，限時(shí)辦理。在辦理流程、環(huán)節(jié)和時(shí)限上制定明確、統(tǒng)一的對外公示標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

4.積極推行承諾辦理。實(shí)行告知承諾制，在確保房屋質(zhì)量和建筑安全、配套設(shè)施完善等前提下，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照要求作出書面承諾，將“竣工結(jié)算備案”和“建設(shè)工程檔案歸檔”事項(xiàng)調(diào)整到竣工驗(yàn)收備案后，加快不動產(chǎn)首次登記辦理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在承諾期1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料，對未在承諾期內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料的，將其納入黑名單。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局等單位）

   （六）實(shí)行一窗辦理。設(shè)立新建商品房“交房即交證”窗口，實(shí)行一窗受理和限時(shí)辦結(jié)。將交房交證納入永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革流程，在永州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中審批。各審批階段實(shí)行全市統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料”，所有資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，提高業(yè)務(wù)辦理效率。開發(fā)建設(shè)單位只需要按照清單提供一套完整的進(jìn)窗資料，有審批先后順序的，先審批的部門要將審批結(jié)果發(fā)送至下一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)程序和審批情況可實(shí)時(shí)查詢。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位）

   （七）落實(shí)開發(fā)建設(shè)單位主體責(zé)任。通過誠信管理、過程管理等手段，督促開發(fā)建設(shè)單位在交房之前完成所有審批手續(xù)及稅費(fèi)繳納，自覺履行為業(yè)主辦證的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市人防辦等單位）

1.開發(fā)建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照已審批的圖紙施工，確需變更的先審批后變更，所有審批手續(xù)在竣工驗(yàn)收備案前完成。

2.開發(fā)建設(shè)單位要履行稅費(fèi)繳納的義務(wù)。在房屋竣工驗(yàn)收備案前，必須交清項(xiàng)目的土地價(jià)款、報(bào)建規(guī)費(fèi)等費(fèi)用，依法及時(shí)納稅。

3.開發(fā)建設(shè)單位在商品房買賣格式合同中按“交房即交證”的要求，明確約定交房時(shí)間和交房條件。未完成辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，不能交房。

4.開發(fā)建設(shè)單位要履行為業(yè)主辦證的義務(wù)，按照“交房即交證”的要求，在商品房買賣格式合同中明確約定辦證和交付時(shí)限，為購房業(yè)主辦理好不動產(chǎn)登記。

五、工作要求

   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。“交房即交證”改革工作由永州市集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣市區(qū)黨委政府及各有關(guān)職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動工作開展，確保完成任務(wù)。

   （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確責(zé)任。要根據(jù)不動產(chǎn)登記辦證需要，進(jìn)一步厘清各職能部門在不同階段的工作責(zé)任，形成相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機(jī)制。明確交房階段由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，交證階段由自然資源部門負(fù)責(zé)，行政審批服務(wù)部門做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，稅務(wù)部門優(yōu)化稅費(fèi)征繳并積極推動網(wǎng)上繳稅功能。對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究解決。

   （三）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)創(chuàng)新。要通過政府門戶網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、政務(wù)新媒體等多途徑多方式，廣泛向社會和群眾宣傳房屋預(yù)售及交房條件，用法律法規(guī)和信息公開等方式保障群眾知情權(quán)和合法權(quán)益。要結(jié)合實(shí)際情況，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，精心組織, 積極推進(jìn)。

   （四）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化考核。“交房即交證”工作納入對縣市區(qū)績效考核內(nèi)容，納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺政務(wù)服務(wù)“好差評”監(jiān)管項(xiàng)目。市集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對縣市區(qū)開展“交房即交證”改革工作的督促和指導(dǎo)；要建立年度考評機(jī)制，形成定期通報(bào)制度。