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2月7日，永州市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》。現(xiàn)就文件有關(guān)內(nèi)容作如下解讀。

1、文件在大力支持中小企業(yè)基礎(chǔ)上，即支持受到新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小企業(yè)，特別是疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)，將重點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在疫情防控物資生產(chǎn)的中小企業(yè)上。

2、文件重點(diǎn)支持防疫物資生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)。文件規(guī)定“積極幫助疫情防控重點(diǎn)物資和生活必需品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)疫情防控緊缺物資，對(duì)擴(kuò)大疫情防控重點(diǎn)物資產(chǎn)能的企業(yè)，可先擴(kuò)產(chǎn)再補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。積極爭(zhēng)取省里項(xiàng)目支持，重點(diǎn)支持防疫物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，符合條件的按設(shè)備投資額的50%給予補(bǔ)助；支持鼓勵(lì)其他具備條件的企業(yè)轉(zhuǎn)型，新增防疫物資生產(chǎn)線，生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、消殺用品等，快速形成產(chǎn)能，按轉(zhuǎn)產(chǎn)設(shè)備投資額的50%給予補(bǔ)助，市縣財(cái)政安排一定產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行扶持；省市重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行政府統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)銷。”我們按照湖南省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組防疫物資保障組辦公室2月4日印發(fā)《全力保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)十條措施》，第五條：支持防疫物資生產(chǎn)企業(yè)抓緊開(kāi)展擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能技術(shù)改造，對(duì)符合條件的，由省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金按設(shè)備投資額的50%給予補(bǔ)助。第六條：支持具備一定條件的企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、消殺用品等，對(duì)生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的，由省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金按企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)設(shè)備投資額的50%給予補(bǔ)助。”這“兩個(gè)50%”著重于省里支持企業(yè)，市縣財(cái)政安排一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予支持。

3、文件制訂了援企穩(wěn)崗政策。規(guī)定“企業(yè)復(fù)工后，對(duì)按時(shí)連續(xù)返崗上班三個(gè)月以上的員工給予300元每月的補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)從人社相關(guān)資金中列支。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。”

第一，適用對(duì)象同樣是“受到新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小企業(yè)，特別是疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)“，優(yōu)先支持疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)。第二，根據(jù)《湖南全力支持和組織推動(dòng)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施》第三條規(guī)定“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員”規(guī)定，對(duì)企業(yè)復(fù)工返崗員工可以有“調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式“支持。第三，有外地經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。周邊市州出臺(tái)了關(guān)于支持和推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體措施，多渠道幫助用工困難企業(yè)招聘新員工，并同步落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，加大了企業(yè)用工保障。北京市人民政府辦公廳《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎影響 促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》第12條也規(guī)定了對(duì)受疫情影響較大，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。市人社部門(mén)正在牽頭撰寫(xiě)具體實(shí)施方案。方案還將進(jìn)一步細(xì)化條款的運(yùn)用辦法。

4、文件要求降低和緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。規(guī)定“對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，緩繳期最長(zhǎng)6個(gè)月。緩繳期滿后補(bǔ)交，不影響個(gè)人權(quán)益；全面落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》[永發(fā)﹝2019﹞]13號(hào)文件有關(guān)保費(fèi)繳交規(guī)定。”

文件規(guī)定了“緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展二十條”中降低用工成本有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也就降低了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。即《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》永發(fā)（2019）13號(hào)第3條，及時(shí)落實(shí)降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等政策。按受益財(cái)政與企業(yè)各承擔(dān)50%的原則，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，按比例繳存員工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。對(duì)符合條件的中小微企業(yè)，招用 “4050人員”、殘疾人、低保家庭人員、應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予每人1000元的一次性崗位補(bǔ)貼；符合條件的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。同時(shí)還規(guī)定了，按規(guī)定不裁員或減少裁員的參保企業(yè)，可給予上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對(duì)參加崗位技能提升培訓(xùn)、符合條件的企業(yè)在職職工，可按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位技能提升補(bǔ)貼。

5、文件加大了金融支持力度，主要是明確了疫情期間企業(yè)貸款總額要求，即不少于2019年同期的總額；疫情期間貸款利率下浮10%以上，提供了擔(dān)保的企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率降低至1%等。

6、嚴(yán)格界定了文件落實(shí)的時(shí)間界限，文件基本上適用于疫情期間，考慮到疫情的影響面較廣、復(fù)雜，文件限定的時(shí)間期限重點(diǎn)是三個(gè)月左右，最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月。

7、文件還規(guī)定了減免房租、城鎮(zhèn)土地使用稅等扶持政策。在疫情防控期間，將全力支持企業(yè)加強(qiáng)疫情防控，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)順利、人民生活安康吉祥。