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幸福永州
9月5日，市政府印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《實(shí)施意見》是在怎樣的背景下出臺的？
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緩解城市交通擁堵，踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來，市委、市政府高度重視城市公共交通發(fā)展工作，將“堅持公交優(yōu)先，創(chuàng)建公交都市”“推進(jìn)綠色交通發(fā)展，積極創(chuàng)建綠色出行示范城市”等工作，寫入了永州市“十四五”規(guī)劃綱要和2022年政府工作報告。
根據(jù)市委、市政府決策部署，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市交通運(yùn)輸局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈國家公交都市建設(shè)示范工程管理辦法〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2022〕38號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草形成我市《實(shí)施意見（初稿）》，并在充分研究論證、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，對《實(shí)施意見（初稿）》進(jìn)行了修改完善?！秾?shí)施意見》經(jīng)市政府第14次常務(wù)會議審議通過，由市政府印發(fā)實(shí)施。
二、《實(shí)施意見》提出了什么工作目標(biāo)？
《實(shí)施意見》提出，到“十四五”末，市中心城區(qū)萬人公交車輛保有量達(dá)到12標(biāo)臺，綠色公交車輛比率達(dá)到100%，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，公交專用道設(shè)置率達(dá)到30%，早晚高峰時段公共交通車輛平均運(yùn)營時速達(dá)到20公里，公共交通線路網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里，公交車港灣式停靠站設(shè)置率達(dá)到30%，公交運(yùn)營補(bǔ)貼到位率達(dá)到100%，城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到28%以上，公交乘車無現(xiàn)金使用率達(dá)到80%。
三、《實(shí)施意見》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《實(shí)施意見》提出了11個方面重點(diǎn)任務(wù)，分別是：
一是強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。合理預(yù)測城市公共交通發(fā)展需求，加快完成綜合交通體系國土空間專項(xiàng)規(guī)劃（含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容）編制工作，并將專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市交通換乘樞紐建設(shè)，加快城市公共交通場站建設(shè)，有條件的要建設(shè)深度公共汽（電）車港灣式?？空?，完善站臺、候車亭、無障礙配套服務(wù)設(shè)施等。
三是提高車輛裝備水平。推進(jìn)低能耗、低排放、清潔能源公交車輛的應(yīng)用，提高大容量、低地板公交車輛和空調(diào)車等車輛的使用比例，提高車輛舒適程度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。
四是推進(jìn)智能交通發(fā)展。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，提高公交乘車無現(xiàn)金支付使用率比例。
五是多渠道籌措資金。鼓勵城市公共交通企業(yè)市場化融資，對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益，用于彌補(bǔ)公交企業(yè)運(yùn)營虧損。
六是保障公交路權(quán)優(yōu)先。建設(shè)公共交通專用道，把專用道建設(shè)作為擁堵治理的重要措施，加大對違法占用公共交通專用道、公交停靠點(diǎn)行為的執(zhí)法力度，促進(jìn)乘客由社會小汽車轉(zhuǎn)移到公共交通出行。
七是提高行業(yè)服務(wù)水平。增加公交線路、延長營運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要。
八是科學(xué)制定票制票價。兼顧財政供給能力、城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立多層次、差別化的價格體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增強(qiáng)公共交通吸引力，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通出行。
九是落實(shí)財稅扶持政策。定期對城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審，對實(shí)行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，應(yīng)按政策及時足額給予補(bǔ)貼。依法減征或免征公共交通車船的車船稅、公共汽電車輛的購置稅等。
十是綜合管理城市交通。有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求，鼓勵政府部門及企事業(yè)單位人員乘坐公交上下班，促進(jìn)小汽車、電動車等出行方式向公共交通出行方式的轉(zhuǎn)變。
十一是加強(qiáng)行業(yè)安全管理。加大安全、反恐財政投入力度，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保護(hù)公交駕駛員及乘客安全，提高防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
四、《實(shí)施意見》有哪些工作要求？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)公交優(yōu)先政策，協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問題。
二是落實(shí)工作責(zé)任?？h市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門要因地制宜建立完善政策保障體系，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、財稅等方面給予政策支持，加大資金投入力度，有力保障優(yōu)先發(fā)展公共交通、公交都市創(chuàng)建工作。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，結(jié)合“公交出行宣傳周”“綠色出行宣傳月”“世界無車日”“全國低碳日”等文明交通、綠色出行宣傳活動，引導(dǎo)社會各界支持參與公交都市建設(shè)。
四是強(qiáng)化考核評價。建立城市公共交通發(fā)展水平考核評價指標(biāo)體系，對公共交通企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量考核評價工作，并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)績效評價、財政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放、線路資源配置、經(jīng)營許可管理等方面的重要依據(jù)。
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