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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、新聞界的朋友們：
大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。《永州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）于2022年12月21日經(jīng)市六屆人大常委會第八次會議通過，2023年3月28日省十四屆人大常委會第二次會議批準，將于2023年6月1日起施行。下面，我向大家介紹《條例》有關(guān)情況。
一、制定背景
《條例》是永州市獲得地方立法權(quán)以來制定的第10部地方性法規(guī)，《條例》的出臺標志我市生活垃圾分類管理工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段。
制定條例主要基于以下幾個方面的考慮。一是中央有要求，出臺《條例》是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。習(xí)近平總書記就垃圾分類工作曾多次作出重要指示批示，強調(diào)要形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。黨中央、國務(wù)院高度重視生活垃圾管理工作，2020年11月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個部門聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》指出：力爭再用5年左右時間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系。二是法律有規(guī)定，出臺《條例》是貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的需要。2020年4月新修訂的《固廢法》設(shè)立生活垃圾專章，明確提出“國家推行生活垃圾分類制度”“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實際，制定本地方的生活垃圾具體管理辦法”。三是發(fā)展有需要，出臺《條例》是提升我市生活垃圾治理法治化水平的需要。近年來我市生活垃圾分類管理工作加速推進，工作成效正在逐步展現(xiàn)。但是，各縣（市、區(qū)）對這項工作重視程度不一，經(jīng)費投入不足，有些地方分類收運體系尚未完全建立，有的還存在“先分后混、混裝混運”的現(xiàn)象，處理設(shè)施建設(shè)未配備到位等等。這些都有必要通過及時出臺實施《條例》，依法予以破解。
二、制定過程
《條例》由市城管執(zhí)法局牽頭起草，市司法局全程參與，市人大法制委、市人大環(huán)資委依法提前介入。起草過程中，起草工作組深入各縣（市、區(qū)）開展實地調(diào)研，召開了征求意見座談會、專家論證會、立法聽證會等，廣泛聽取了社會各方面的意見，對《條例》草案進行了反復(fù)修改。2021年10月初，永州市人民政府常務(wù)會議研究通過了《條例》草案；10月27日，提請永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議進行了第一次審議。會后，市人大常委會法工委多形式、多渠道的征求了黨政機關(guān)、民主黨派、群團組織、企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員等單位和群體以及廣大人民群眾的意見建議。同時，請求省人大常委會法工委給予指導(dǎo)，并根據(jù)指導(dǎo)意見和各方面意見建議對《條例》草案進行了修改完善。市六屆人大常委會分別于2022年8月和12月，對《條例》草案進行了第二次和第三次審議。12月21日，經(jīng)永州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議后，表決通過了《條例》草案。2023年3月28日，湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審查批準了該《條例》。
三、主要內(nèi)容
《條例》共七章三十四條，主要包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量和分類投放、分類收集、運輸和處理、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。重點規(guī)范解決以下問題：
一是各方責(zé)任不明晰。針對市、縣（市、區(qū)）生活垃圾分類管理涉及行政職能部門較多，部門之間職責(zé)不清，一定程度上存在推諉扯皮現(xiàn)象，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的屬地管理責(zé)任未壓實，存在“等、靠、要”的思想等問題，《條例》對各方職責(zé)進行梳理明確，同時建立管理責(zé)任人制度，壓實前端分類各管理主體的責(zé)任。
二是分類管理不規(guī)范。針對當前生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處理設(shè)施和體系還不夠完善，管理不夠規(guī)范，制約了生活垃圾分類工作推進的問題，《條例》設(shè)專章對各個環(huán)節(jié)工作逐一規(guī)范，并推動基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)完善。
三是社會參與度不高。針對生活垃圾分類管理的宣傳教育不充分，知識普及不到位，分類管理激勵機制尚未建立，導(dǎo)致居民生活垃圾分類意識不強，社會公眾參與度不高，沒有形成全社會共同參與的良好氛圍的問題，《條例》原則規(guī)定單位和個人參與垃圾分類的義務(wù)，同時設(shè)定宣傳教育和監(jiān)督檢查等保障激勵機制。
四、貫徹實施意見
法律的生命力在于實施。生活垃圾分類管理工作是一場“攻堅戰(zhàn)”更是一場“持久戰(zhàn)”，做好《條例》的貫徹實施，當前要著重抓好以下二個方面的工作：
（一）完善相關(guān)配套建設(shè)
法規(guī)配套建設(shè)是地方立法的延伸。法規(guī)配套文件出臺與否，配套文件制定的科學(xué)性將直接影響法規(guī)的有效實施。市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門，要按照《條例》規(guī)定，結(jié)合前期我市生活垃圾分類管理工作的推進情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，科學(xué)設(shè)計，盡快完善相關(guān)政策和制度，制定出臺專項規(guī)劃、生活垃圾分類指導(dǎo)目錄、生活垃圾分類處理收費辦法、生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案等配套文件，確保《條例》各項制度得到落實。
（二）大力開展學(xué)習(xí)宣傳
生活垃圾分類管理工作涉及資源、環(huán)境等社會的方方面面，也是廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點焦點問題。學(xué)習(xí)、宣傳、普及《條例》知識，是貫徹實施《條例》的前提和重要環(huán)節(jié)。各級人民政府應(yīng)當予以高度重視，采取新聞報道、社會宣傳、集中宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文化活動等多種行之有效的方式，廣泛宣傳、解讀，引導(dǎo)廣大干部、群眾和社會各界參與生活垃圾分類工作，營造良好的社會氛圍。城市管理和綜合執(zhí)法部門作為全市生活垃圾分類管理的行政主管部門，更要帶頭學(xué)好《條例》，領(lǐng)會立法宗旨、立法精神和要求，增強貫徹實施《條例》的自覺性；要開展多層次的培訓(xùn)，使相關(guān)執(zhí)法人員都能準確把握《條例》的主要內(nèi)容。新聞媒體要積極主動地做好宣傳配合工作，加大宣傳力度，發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，推動《條例》家喻戶曉、深入人心。
各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓、新聞界的朋友們！《條例》就要正式施行了。我們相信，在全市各級人大、政府的重視下，在各級各部門通力合作、全社會共同參與下，在各新聞媒體的宣傳推介和監(jiān)督支持下，一定能夠把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新永州作出積極貢獻！
謝謝大家！
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