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一、文件出臺的背景及意義

2022年10月，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省人民政府辦公廳關于構建全省國資監管大格局的意見》（湘政辦發〔2022〕54號），對在新形勢下建立健全上下銜接的國資監管體系，更好服務中央、省、市重大戰略實施等工作進行了部署。

我市統籌推進國資國企改革發展取得一定進展，但仍然存在上下級國資監管機構溝通聯系不夠緊密、指導監督機制不夠完善、全市國資系統合力有待增強等問題，加快推動國資監管大格局的構建勢在必行。為了進一步完善國有資產管理體制、促進國企改革發展，市國資委研究起草了《關于構建全市國資監管大格局的實施方案》（以下簡稱“《方案》”）。

二、文件起草依據和過程

為落實《湖南省人民政府辦公廳關于構建全省國資監管大格局的意見》（湘政辦發〔2022〕54號）任務要求，按照國務院、省里相關文件規定，結合我市實際情況，我委起草了《方案》征求意見稿。2023年5月，書面征求各縣（市）區、管理區、經開區、市直相關部門及監管企業意見，根據反饋意見對《方案》進行修改完善；6月26日，《方案》經市國資委黨委會審議通過，按程序提交市司法局審核，并根據市司法局審核意見進一步修改《方案》；7月25日，市政府分管副市長組織召開專題會議對《方案》進行研究。根據分管副市長指示及專題會議精神，我委進一步修改完善《方案》，并于9月13日再次報市司法局審核，形成送審稿提請市政府常務會研究。12月8日，市政府第38次常務會議審議通過《方案》，要求市國資委按照會議討論研究的意見修改完善后，按程序行文實施。2024年1月31日，我委將修改后的《方案》呈報市委深改委審定；2月初，市委深改委審定同意《方案》。

文件出臺的依據主要有：《國務院國資委關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知》（國資發法規〔2019〕117號）《湖南省人民政府辦公廳關于構建全省國資監管大格局的意見》（湘政辦發〔2022〕54號）等有關規定和要求。

三、文件主要內容

《方案》主要內容由四個部分組成。

一是總體要求。主要提出了工作目標和基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“三高四新”美好藍圖，按照“堅持依法監管、實現應管盡管、做到管好放活、確保保值增值”工作原則，系統推動全市國資監管機構全面履行出資人、國資監管和黨的建設職責，力爭到2024年6月底基本實現全市經營性國有資產集中統一監管，在全市國資系統基本形成黨的領導堅強有力、機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、系統合力明顯增強的國資監管大格局。

二是重點任務。提出了12項重點任務，并明確了責任單位及完成時限：（1）進一步明確國資監管機構及職責；（2）推動形成以管資本為主的國有資產監管體制；（3）深化經營性國有資產集中統一監管；（4）完善國資監管制度體系；（5）推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中；（6）深化提升國有企業改革；（7）強化國有資產基礎管理；（8）提高國有資產監督效能；（9）協同推進國資國企對外合作；（10）主動服務城市建設；（11）推動國有企業提質增效；（12）全面加強國有企業黨的建設。

三是實施步驟。構建全市國資監管大格局工作按安排部署、全面推進、總結提升三個階段分步推進。

四是工作保障。建立健全組織領導機制，加強對構建國資監管大格局工作的組織領導，健全工作機制，增強工作合力。完善指導監督工作機制，通過強化對各縣市區、管理區推動構建國資監管大格局工作的例行監督和專項檢查，推動各項工作落實。加強監管能力建設，加強各級國資監管機構之間交流，定期開展專題研討和業務培訓。

四、政策特點

一是進一步明確國資監管組織體系和職責定位。《方案》要求各縣市區人民政府（含管理區、永州經開區管委會）明確承擔國資監管職責的機構，相對統一各級國資監管機構內設部門配置及職能，確保職能職責、工作力量落實到位，有效解決了縣（市）區國資監管機構政策不清晰、監管方式和水平差異較大的問題。二是加強全市國資監管機構系統建設。加強上下級國資監管機構之間溝通聯系，完善指導監督工作機制，形成在匯總分析數據、整合系統力量、統籌推進工作等方面的有效機制，有利于增強全市國資系統合力。三是加快國有經濟布局優化和結構調整。《方案》從服務中央、省、市重大戰略實施的高度，明確國有資本投資布局方向及國有企業深化對外合作及投資的重點領域，在更大范圍、更廣領域、更深層次推動國有資本合理流動、優化配置，實現布局結構優化和發展質量提高。

五、新老政策差異

此《意見》為新出臺的文件，之前無相關文件。