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YZCR-2022-01001

永政辦發〔2022〕2號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市促進旅游發展十條措施》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市促進旅游發展十條措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                               永州市人民政府辦公室

2022年1月10日

永州市促進旅游發展十條措施

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推動我市文化、生態、旅游產業深度融合，實現高質量發展，全面提升永州的影響力和美譽度，全力打造國家文化生態旅游名城，根據有關文件政策精神，結合我市實際，制定如下措施。

一、強化旅游資源統籌管理。加快制定出臺“一規劃、一辦法”，即《永州市旅游發展布局國土空間專項規劃》《永州市旅游資源統籌管理辦法》。對全市旅游資源實行分級管理，建立全市重大文旅項目庫。對全市核心旅游資源及重大文旅項目的開發，由市級統一評估，縣市區（含管理區、永州經開區，下同）具體實施。強化規劃協同，在城市建設、鄉村振興、生態保護、重大項目建設等領域前期規劃中，需充分征求文旅部門意見。（責任單位：市文旅廣體局、市自然資源和規劃局等相關單位，各縣市區人民政府）

二、鼓勵社會資本參與建設。社會資本參與全市文旅項目建設總投資額超過5000萬元的，由受益財政按受益地固定資產實際投入資金（不含設備投入，以建安增值稅發票金額為準）的1%—3%給予扶持；自項目簽約之日起三年內，由受益財政按項目銷售收入的1%給予扶持，自項目簽約之日起第4—6年，由受益財政按項目銷售收入的0.7%給予扶持。對社會資本總投資額超過10億元的項目，可優先申請納入省市重點建設項目管理。入駐永州（在永州匯總繳稅）的網絡直播、傳媒娛樂等企業和網紅工作室，由受益財政前三年分別按其營業收入的3%、2.7%、2.4%給予扶持；后續年份按其營業收入的1.8%給予扶持。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市發改委、市稅務局，各縣市區人民政府）

三、深化景區運營機制改革。做大做強市文旅發公司，以市文旅發公司為平臺整合全市旅游資源，推動國有景區所有權、管理權、經營權分離。2022年選擇5家國有3A級以上旅游景區進行試點，2023年全面推開。鼓勵引進國際品牌企業、大型央企省企和知名文旅企業落戶永州并參與景區運營。（責任單位：市文旅廣體局、市商務局、市國資委，各縣市區人民政府）

四、加強文旅品牌創建營銷。全力打造“千年打卡地·此處是瀟湘”的總體品牌，各縣市區、景區（點）圍繞總體品牌打造各具特色的子品牌，形成品牌矩陣。大力支持品牌創建。對當年新評為5A級景區、國家級旅游度假區的，由市級財政分別獎勵所在縣市區政府300萬元、100萬元；對當年成功創建5C、4C級自駕車旅居車營地的，由市級財政分別獎勵所在縣市區政府20萬元、10萬元；對當年新評為甲級、乙級旅游民宿的，由市級財政分別獎勵所在縣市區政府20萬元、10萬元。鼓勵開展宣傳營銷。在主流新媒體平臺發布永州文化旅游的正面原創作品，經文旅、網信等相關職能部門認定后，對觀看次數達到10萬次、100萬次、1000萬次、5000萬次的作品，分別獎勵原創者500元、3000元、1萬元、3萬元；對點贊數達到1萬次、10萬次、50萬次、100萬次的作品，分別獎勵原創者1000元、5000元、2萬元、5萬元。同一作品只享受一次獎勵。鼓勵各類旅游企業積極加入合作聯盟，與盟員城市開展聯動營銷、巡回推介、品牌營銷等活動。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市委網信辦、市住建局，各縣市區人民政府）

五、積極開展文旅節慶活動。大力抓好全市連續性品牌活動，推進“一縣一品”建設，每個縣市區打造一個省內外知名的文旅節慶活動品牌。每年召開一次全市旅游發展大會，由市級主辦，相關縣市區承辦。經市人民政府批準承辦的國家、省、市級文旅節會，實行一事一議，根據實際情況給予獎補。簡化演藝審批流程，開通審批綠色通道，針對不同規模的文藝演出，由相關職能部門細化相關標準，壓縮辦理時限，確保“能演盡演”。（責任單位：市文旅廣體局、市公安局、市城管執法局、市應急管理局、市衛健委、市消防救援支隊，各縣市區人民政府）

六、大力發展研學旅行。按照國家和省相關標準，在本市規劃建設的研學旅行基地（營地）項目，同等享受本文件第二條措施優惠條件，并在市內組織的研學活動中優先推薦。對當年新評為國家級研學旅行基地（營地）、省級研學旅游基地的，由市級財政分別獎勵其所在縣市區政府50萬元、20萬元。開展“百萬學子研學永州”活動，每學期組織全市50萬名以上中小學生在永州開展研學活動。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市教育局，各縣市區人民政府）

七、支持發展康養旅游。按照《國家康養旅游示范基地標準》，在本市建設的康養旅游基地，同等享受本文件第二條措施優惠條件。鼓勵全市機關、企事業單位、社會團體對獲得“勞動模范（先進工作者）”“五一勞動獎章”“三八紅旗手”等群體，定期組織康養旅行。對外市來永入住康養旅游基地、景區內酒店或民宿10天以上的，贈送“錦繡瀟湘·美在永州”全域旅游卡。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市衛健委、市民政局、市總工會，各縣市區人民政府）

八、整合開發旅游文創商品。打造“顯火永州”文創公用品牌，列入全市品牌矩陣，將“永州之野”“顯火永州”“湘江源”等品牌統一由市文旅發公司策劃運營，支持永州特色工藝美術品、旅游紀念品、地方農特產品等旅游商品納入品牌范圍，統一標志和標價，在全市A級景區、車站、機場及網絡平臺統一開設“顯火永州”旅游商品店或購物場所示范店。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市農業農村局、市市場監督管理局、永州汽車運輸總公司，各縣市區人民政府）

九、扶持旅游行業做大做強。對6人以上組團游玩3個景點且住宿3晚以上的旅行社，在享受“引客入永”現有政策獎勵外，再額外給予旅行社每人次15元的獎勵。鼓勵“永州人游永州、湖南人游永州、兩廣人（廣東、廣西）游永州”，每年開展2次“免費暢游永州”活動，由市文旅部門牽頭組織實施。鼓勵全市機關、企事業單位和社會團體的黨建、工會和公務活動，通過政府購買服務形式，由旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市總工會，各縣市區人民政府）

十、強化保障措施。市級財政設立旅游產業發展專項資金，2022年和2023年分別切塊安排資金1000萬元和2000萬元，縣市區財政設立相應專項資金，旅游獎勵資金在旅游發展專項資金中列支。組建永州旅游發展智庫，加強文旅人才培養力度，市內各大高校、各縣市區職業中專定向培育、輸送文旅人才，為全市旅游發展提供智力支撐。依托永州旅游發展智庫，組織開展導游、營銷、新媒體推廣公益培訓活動，提升全市旅游從業者素質。強化土地保障，探索推行點狀、租賃等多種土地供應模式。支持利用農村集體建設用地發展旅游項目，鄉村旅游設施可使用鄉鎮國土空間規劃和村莊中預留的建設用地機動指標布局建設。將文旅產業發展工作納入全市政府工作目標管理，對各縣市區政府進行績效考核和評估。（責任單位：市財政局、市文旅廣體局、市自然資源和規劃局、市績效考核部門等相關單位，各縣市區人民政府）

本措施自發布之日起施行，每兩年由市政府組織第三方機構進行評估，根據評估意見視情修改完善。本措施中相關獎勵除明確由受益財政或縣市區財政獎勵外，其余均在市級旅游發展專項資金中列支。此前有關政策與本措施不一致的，以本措施為準，獎勵措施按就高不就低的原則執行，不得疊加實施。縣市區政府可參照本措施制定具體扶持政策。