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紅網時刻7月14日訊（記者 周純）7月14日上午，《永州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》內容解讀新聞發布會召開，永州市發改委黨組書記、主任唐富榮，市發改委總經濟師蔣業華，分別就“三區兩城”提出的構想等問題答記者問，永州市委宣傳部副部長、市人民政府新聞辦主任陳志華主持發布會。

記者：《綱要》提出著力打造“三區兩城”，請問“三區兩城”具體是哪“三區”哪“兩城”，提出這個構想是基于什么樣的考慮？

永州市發改委黨組書記、主任唐富榮：《綱要》提出的“三區兩城”的發展定位，“三區”即建設融入粵港澳大灣區引領區、湘南湘西承接產業轉移示范區、對接東盟合作開放先行區，“兩城”即國家區域性綜合交通樞紐城市、文化生態旅游名城。

建設融入粵港澳大灣區引領區：一是服務國家戰略的需要。粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、部署、推動的國家戰略，建設融入粵港澳大灣區引領區，有利于永州市主動對接融入國家戰略、服務國家戰略。二是促進自身發展的需要。永州市在對接發達地區中與粵港澳大灣區空間距離最近、經濟社會聯系最緊密、接受輻射帶動能力最強，落實“三高四新”戰略、建設現代化新永州，必須堅定不移將對接大灣區、融入大灣區作為首要抓手，搭好大灣區建設的“便車”。三是具有堅實的基礎。據統計，永州有1/6戶籍人口在粵港澳大灣區務工經商，近年來引進的產業項目中60%以上來自于粵港澳大灣區。在與粵港澳大灣區的對接合作中，永州已經走在前列。

建設湘南湘西承接產業轉移示范區：這是國家賦予永州市的一項重要使命，是永州市開放發展的唯一國家級平臺，也是永州市打造先進制造業高地的最有效途徑。近年來全市累計承接產業轉移項目1170余個，承接產業轉移項目投資額增幅排全省前列，建立了12個園區平臺。建設湘南湘西承接產業轉移示范區，是我們一以貫之的戰略，有淵源、有基礎、有條件，用好這一平臺，永州完全可以后發趕超。

建設對接東盟開放合作先行區：東盟是“一帶一路”的重要戰略支點，《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署后，東盟在我國對外開放中的地位更為凸顯。永州作為湖南和我國中部地區距離東盟最近的城市，在對接東盟上被省委省政府寄予厚望并走在全省前列，也是永州市未來發展格局改變的最大方向。西部陸海新通道的規劃建設，將為永州市對接東盟提供更為便捷的條件。

建設國家區域性綜合交通樞紐城市：交通歷來是全市人民的關注熱點，也是永州市經濟社會發展中的突出短板，“十四五”時期，永州市交通發展面臨重大戰略機遇，衡永、永零、永新3條高速和湘江千噸級航道開工建設，邵永高鐵即將開工，永清廣高鐵、零道高速、永郴高速、零陵機場遷建等重大項目規劃建設，永州將形成“米”字型的鐵路網、“井”字型的高速網，從根本上改變永州市交通格局，建設國家區域性綜合交通樞紐城市將成為現實。

建設文化生態旅游名城：永州是國家歷史文化名城，擁有“國保”單位34處、“省保”單位73處。永州是湘江源頭，地表水質量居全省首位。全市現有10個國家森林公園、4個國家級自然保護區、8個國家濕地公園，森林覆蓋率達65.53%，常年空氣質量優良率94.5%。境內擁有A級景區51家，其中4A級景區12家。永州又處在桂林、衡山兩大國際旅游圈的中間地帶，毗鄰粵港澳大灣區重要旅游客源地，建成文化生態旅游名城有資源、有基礎、有優勢。

記者：請問《綱要》如何推動省委“三高四新”戰略部署和要求，在永州落地落實？

永州市發改委總經濟師蔣業華：“三高四新”是習近平總書記為湖南發展錨定的新坐標新定位新使命，省委十一屆十一次全會、十二次全會進行了全面部署。為貫徹落實省委“三高四新”戰略，《綱要》在第三篇、第四篇對打造“三個高地”進行了系統謀劃，明確了“十四五”期間的主要目標和重點任務，概括起來就是“567”，即在打造制造業高地方面，重點實施制造業倍增、新興產業培育、市場主體培優、產業鏈供應鏈提升、軍民融合發展、品牌提升“六大工程”。到2025年，制造業增加值占GDP比重達到25%。在打造科技創新高地方面，主要抓好關鍵核心技術攻關、創新主體增量提質、瀟湘人才行動、創新平臺建設、創新生態優化、科技成果轉化、協同創新“七大計劃”。到2025年，全市創新綜合實力取得突破，全社會研發經費投入增長13%。在打造改革開放高地方面，重點推進國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”、社會治理“五大改革”和對接大產業、拓展大合作、構筑大通關、推進大招商、優化大環境“五大開放行動”。到2025年，重點領域深層次改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成，進出口總額占GDP比重提高到12%。

為進一步推動“三高四新”戰略落地落實，按照市委、市政府的統一部署，市發改委牽頭起草了《關于打造“三個高地”推動永州高質量發展的實施方案》，目前，正在報市委、市政府審定。下一步，我們將從組織領導、推進機制、政策引導等方面，確保《實施方案》能夠落地落細落實。

記者：永州市“十四五”經濟社會發展的主要指標與“十三五”相比，有了較大的調整。請問這次指標體系設置主要是怎么考慮的？

永州市發改委總經濟師蔣業華：對照省“十四五”規劃指標體系，與兄弟市州橫向比對后，永州市制定了“十四五”規劃指標體系，提出經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等5個方面26項指標。主要從以下3個方面考慮：

一是體現高質量發展要求。主要是與高質量發展指標體系相銜接，將以往體現總量的增速指標換成了體現質量效益的結構指標，新增了制造業增加值占地區生產總值比重、產業投資占固定資產投資比重、最終消費支出對地區生產總值貢獻率、對外貿易依存度、地方一般公共預算收入占地區生產總值比重等5個結構性指標，堅決按照新發展理念的要求，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

二是體現“三高四新”戰略目標。緊緊圍繞大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新永州的總體任務，從目標指標上導向指南。對于大家高度關注的地區生產總值增長指標，結合永州的現實可能，設定年均增速7.5%的目標。對于聚力打造“三個高地”，我們在充分考慮永州市制造業增加值占GDP比重不夠高、科技創新支撐不夠強、對外開放水平不夠高等現實基礎上，“十四五”期間，力爭將制造業占比提高到25%以上、研發投入年均增速大于13%、對外貿易依存度提高到12%。

三是體現以人民為中心的思想。26項指標中，民生福祉有7個、綠色生態有5個、安全保障有3個，大多為約束性指標，與人民群眾息息相關。民生指標中，我們堅持共同富裕方向，提出了居民人均可支配收入增長目標，特別是將城鎮職工參加基本養老保險人數調整為基本養老保險參保率，并增加每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數，重點加強對“一老一小”的服務。圍繞統籌發展和安全，我們增加了億元地區生產總值生產安全事故死亡率指標，把保障人民群眾生命安全落到實處。

記者：“十四五”規劃綱要可以說是永州未來5-15年的一個總綱領性的文件。請問，在“十四五”時期，我們將如何推動規劃的具體落實？

永州市發改委黨組書記、主任唐富榮：一分規劃，九分落實。規劃藍圖已繪就，關鍵是要推動規劃擘畫的宏偉藍圖落到實處、變為現實。圍繞推動市“十四五”規劃綱要落地見效，我們將從兩個方面考慮完善規劃實施機制。

第一，建立統一規劃體系。《綱要》是“十四五”時期政府工作的總綱，內容上注重戰略性、宏觀性和導向性，很多具體工作還要通過專項規劃、區域規劃、空間規劃等來組織實施。接下來，我們將加強規劃銜接協調，組織市有關部門加快31個市級重點專項規劃編制，力爭今年8月底前全部完成編制報批，保障《綱要》戰略目標和重大任務在各領域細化落地，形成相互協調、相互銜接和相互支撐的規劃合力。也請大家繼續關注我們重點專項規劃的印發實施。

第二，完善規劃實施機制。一是推進任務分解落實，我們正在研究制定《綱要》任務分工方案，將把《綱要》確定的重要指標、重點任務、重點項目（下稱“三個重大”），分解落實到相關責任單位，明確時序要求。每年，我們還會將《綱要》“三個重大”分解納入市國民經濟和社會發展年度計劃、市重點項目年度計劃滾動實施。二是推進政策協同，我們將堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，全面整合優化各類資源配置，推動“項目跟著規劃走、資金要素跟著項目走”，有力保障規劃實施。三是健全實施全過程評估機制，我們將完善《綱要》實施“年度監測—中期評估—總結評估”機制，將監測評估結果作為改進工作的重要依據。