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YZCR-2020-01013                                                                                                     永政辦發(fā)〔2020〕20號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價(jià)工作方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價(jià)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                       永州市人民政府辦公室

                           2020年11月5日   

永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價(jià)工作方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱“水十條”）、《水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》（環(huán)水體〔2016〕179號）和《湖南省節(jié)約用水管理辦法》（湖南省人民政府令第293號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展節(jié)水型城市建設(shè)，促進(jìn)我市城市節(jié)水工作的深入開展，提高節(jié)水總體水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，緩解城市水資源短缺壓力，在全市形成科學(xué)、合理地開發(fā)和利用城市水資源的管理體系，確保資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)國家及我省節(jié)水政策，加強(qiáng)城市節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市節(jié)水管理水平，爭取 2020 年10月前完善城市節(jié)水基礎(chǔ)工作。2020年11月達(dá)到《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級或以上評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，通過國家“水十條”考核。

三、實(shí)施范圍

永州市節(jié)水型城市評價(jià)工作實(shí)施范圍為永州市中心城區(qū)。

四、主要任務(wù)

（一）城市節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)。具有地方人大或本級政府頒發(fā)的有關(guān)城市節(jié)水管理方面的法規(guī)或規(guī)范性文件；建立用水管理制度和長效機(jī)制。

（二）城市節(jié)水用水管理機(jī)構(gòu)。節(jié)水管理機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定授權(quán)行使有關(guān)行政管理職能、開展具體節(jié)水管理工作。 

（三）城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)及執(zhí)行。按國家節(jié)水統(tǒng)計(jì)的要求，建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；實(shí)施城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度；定期上報(bào)城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 

（四）節(jié)水財(cái)政投入制度。建立財(cái)政資金投入制度；有年度政府節(jié)水財(cái)政投入，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施改造與建設(shè)、水平衡測試、節(jié)水宣傳教育等活動的開展。 

（五）城市節(jié)水管理信息技術(shù)應(yīng)用。建立城市節(jié)水?dāng)?shù)字化管理平臺。 

（六）城市節(jié)水宣傳及公眾參與。按照年度節(jié)水宣傳主題，制定和實(shí)施宣傳工作計(jì)劃；組織開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位及居民小區(qū)工作；利用各類相關(guān)宣傳周開展節(jié)水宣傳。 

（七）城市節(jié)水規(guī)劃。由有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制《永州市中心城區(qū)城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》，并納入國土空間總體規(guī)劃；城市節(jié)水規(guī)劃的規(guī)劃期限為5年以上，內(nèi)容包含現(xiàn)狀及節(jié)水潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)分解及措施保障等；提出落實(shí)規(guī)劃的意見措施，并開展規(guī)劃實(shí)施評估工作，城市節(jié)水規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)率不小于80%。 

（八）城市藍(lán)線管理。按要求劃定藍(lán)線，藍(lán)線的管理和實(shí)施符合《城市藍(lán)線管理辦法》的規(guī)定。 

（九）城市節(jié)水資金投入。設(shè)立節(jié)水財(cái)政資金；將超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)納入財(cái)政資金管理，作為節(jié)水資金；城市節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入占本級財(cái)政支出的比例≥0.5‰；城市節(jié)水資金投入占本級財(cái)政支出比例≥1‰。

（十）計(jì)劃用水與定額管理。制定城市主要工業(yè)、公共生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)；公共供水非居民用水和自備水應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，計(jì)劃用水率不應(yīng)小于90%；制定公共供水和自備水超定額計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)實(shí)施辦法或細(xì)則并實(shí)施；建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄并進(jìn)行監(jiān)控管理。 

（十一）自備水管理。實(shí)行取水許可管理；在禁采區(qū)和限采區(qū)，制定限期關(guān)閉自備井的管理辦法并有計(jì)劃組織實(shí)施；在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得新批自備井，在地下水超采區(qū)，逐步削減超采量，連續(xù)兩年無各類建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水；定期開展地下水位、水質(zhì)監(jiān)測。 

（十二）自備井水供水率。在城市公共供水范圍內(nèi)，自備井供水量占城市用水總量的比例不應(yīng)大于20%，逐年降低。 

（十三）節(jié)水“三同時(shí)”管理。制定節(jié)水“三同時(shí)”管理制度；并有“三同時(shí)”制度實(shí)施程序及監(jiān)督運(yùn)行管理措施；由相關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施審核、竣工驗(yàn)收資料。 

（十四）價(jià)格管理。水資源費(fèi)征收率不低于90%；污水處理費(fèi)（含自備水）收繳率不低于85%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家或地方標(biāo)準(zhǔn)；確定特種行業(yè)用水范圍，價(jià)格管理部門制定特種行業(yè)用水價(jià)格指導(dǎo)意見或價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；具有價(jià)格管理部門關(guān)于再生水價(jià)格的指導(dǎo)意見。 

（十五）居民生活階梯水價(jià)制度。居民生活用水全面實(shí)施階梯水價(jià)；居民生活用水戶表計(jì)量率應(yīng)為100%。

（十六）水價(jià)調(diào)整成本公開制度。政府價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整水價(jià)時(shí)，進(jìn)行供水企業(yè)水價(jià)成本公開；政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水價(jià)時(shí)，向社會公開成本監(jiān)審報(bào)告。 

（十七）水平衡測試。制定水平衡測試管理規(guī)定；開展水平衡測試培訓(xùn)工作；工業(yè)企業(yè)水平衡測試率不得小于 50%，非工業(yè)企業(yè)用水單位水平衡測試率不得小于40%。

（十八）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）用水量不得大于全國值的50%。

（十九）綜合生活用水量。綜合生活用水量不得大于所在地域平均值的92%。

（二十）城市非常規(guī)水資源利用率。人均水資源小于600m3或水質(zhì)量差的地區(qū)不得小于25%，其他地區(qū)不得小于15%，其中工業(yè)部分不能小于30%。

（二十一）城市污水處理率。城市污水處理實(shí)行全收集處理，地級市污水集中處理率達(dá)到全國地級市平均水平，縣級市城市污水集中處理率達(dá)到全國縣級市平均水平。

（二十二）城市供水管網(wǎng)漏損率。建立定期管網(wǎng)檢測和漏損控制機(jī)制；城市供水管網(wǎng)漏損率小于現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定指標(biāo)》CJJ92規(guī)定的修正值指標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。

（二十三）建成區(qū)雨污分流排水體制管網(wǎng)覆蓋率。除干旱地區(qū)外，新建地區(qū)應(yīng)100%雨污分流，老城區(qū)應(yīng)按規(guī)劃進(jìn)行改造。

（二十四）城市居民生活日用水量。不得大于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50331 的指標(biāo)計(jì)算值Q，其中Q=下限值+差值的70%。

（二十五）節(jié)水型生活用水器具普及率（公共建筑）（居民家庭）。節(jié)水型生活用水器具普及率達(dá)到100%。

（二十六）節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率。節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率≥10%。

（二十七）節(jié)水型單位覆蓋率。節(jié)水型單位覆蓋率≥15%

（二十八）特種行業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)率。特種行業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)率達(dá)到100%。

（二十九）萬元工業(yè)增加值用水量。萬元工業(yè)增加值用水量不得大于全國值的60%。

（三十）工業(yè)用水重復(fù)利用率。工業(yè)用水重復(fù)利用率≥80%（不含電廠）。 

（三十一）工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量。工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量小于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《取水定額》GB/T18916.1-18916.16 規(guī)定值的90%，且不應(yīng)大于地方標(biāo)準(zhǔn)值。 

（三十二）節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率。節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率≥20%。

（三十三）水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率≥90%。

（三十四）生態(tài)雨水利用工程項(xiàng)目。生態(tài)雨水利用工程項(xiàng)目年均不小于6項(xiàng)。

五、工作步驟

（一）分解指標(biāo)，分步實(shí)施。（2020年9月）

各相關(guān)部門對照《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》和《湖南省節(jié)約用水管理辦法》，制定具體的工作方案，責(zé)任到人，確定每項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）查漏補(bǔ)缺，組織申報(bào)。（2020年10月底前）

將各部門收集的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，召開專題會議反饋資料及數(shù)據(jù)存在的問題，并與申報(bào)要求一一對應(yīng)，查漏補(bǔ)缺，編制申報(bào)材料。邀請相關(guān)省級參與過評審的專家對創(chuàng)建工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、初審工作后，提交申報(bào)材料。

（三）集中整改，迎接國考。（2020年11月）

邀請省級專家到我市進(jìn)行節(jié)水城市創(chuàng)建工作指導(dǎo)，并根據(jù)指導(dǎo)意見，集中力量對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行研究論證，合理制定整改措施和實(shí)施時(shí)間表，分項(xiàng)分步落實(shí)整改，力爭2020年11月達(dá)到《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級或以上評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過國家“水十條”考核。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立由常務(wù)副市長任組長，分管城建工作副市長任副組長，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)開區(qū)管委會及市直相關(guān)責(zé)任單位為成員的永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市節(jié)水評價(jià)工作的日常事務(wù)。

（二）對照標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任。各部門要對照各自工作任務(wù)、指標(biāo)，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和工作責(zé)任，并對本部門的薄弱環(huán)節(jié)采取切實(shí)有效的措施，找出差距及時(shí)限期整改，按時(shí)保質(zhì)地完成本部門承擔(dān)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要做好節(jié)水宣傳，發(fā)動社會參與，營造積極濃厚的創(chuàng)建氛圍。結(jié)合各部門工作實(shí)際，充分利用各種宣傳媒介，如廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車、標(biāo)語等各種形式，全方位認(rèn)真開展節(jié)水型城市創(chuàng)建的宣傳，營造人人參與的氛圍，鼓勵企業(yè)、單位和個(gè)人積極為城市節(jié)水評價(jià)工作建言獻(xiàn)策。

（四）健全機(jī)制，加強(qiáng)督促。各部門要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，確保各項(xiàng)節(jié)水型城市指標(biāo)達(dá)到或超過《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。永州市中心城區(qū)城市節(jié)水評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對責(zé)任單位各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度，跟蹤工作進(jìn)展情況，督促各責(zé)任部門按要求和進(jìn)度開展工作。

附件：永州市節(jié)水型城市建設(shè)責(zé)任分工一覽表