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YZCR-2024-01008

永政辦發〔2024〕11號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市加快竹產業高質量發展的若干措施》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經開區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市加快竹產業高質量發展的若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2024年8月4日

永州市加快竹產業高質量發展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關于竹產業發展的重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國家和省、市關于竹產業發展的決策部署，積極響應“以竹代塑”倡議，依托永州豐富竹林資源和產業加工基礎，全面提升竹林生態功能和竹產品價值，加快推進竹產業高質量發展，根據《國家發展改革委等部門關于印發〈加快“以竹代塑”發展三年行動計劃〉的通知》（發改環資〔2023〕1375號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加快竹產業高質量發展的意見》（湘政辦發〔2023〕47號）等精神，圍繞“2028年全市竹林面積穩定在200萬畝以上，竹產業總產值達到100億元以上”的總體目標，結合我市實際，特制定如下措施。

一、強化基地建設，優化資源培育

（一）加強竹林資源培育。鼓勵竹林流轉經營，引導竹農采取多種方式開展竹山流轉，培育新型竹林經營主體30個以上。支持組建專業生產組織（合作社），以行政村為單位，采取“統一經營、利益共享、風險共擔”的運營模式，推動竹林經營權融資，發展多種合作模式。推動優質豐產竹林建設，提升竹林經營效益，全市計劃每年新增豐產竹林基地10萬畝以上，到2028年，實現竹林面積穩定在200萬畝以上。〔責任單位：市林業局、市財政局，各縣市區人民政府（含管理區，下同），以下各項措施均需各縣市區落實，不再列出〕

（二）提升竹林基地質效。全面實施各類竹林分類經營，將符合條件的竹林培育納入造林補助和森林撫育補助范圍，將退化竹林和低產低效竹林修復納入森林質量精準提升工程，對納入提升工程的竹林基地，按照同等的造林補助或森林撫育補助標準給予補助。利用竹林地資源，大力發展竹下種植木本藥材、食用菌、動物養殖等林下經濟產業，對省級以上林下經濟示范基地和龍頭企業，在項目立項、產業扶持資金上給予重點支持。加快推進竹林國家儲備林項目建設，積極探索和發展竹碳匯等新興產業，不斷提升基地建設質量和規模。到2028年，全市竹林分類培育林分達60%以上，大徑竹面積達20%以上，豐產竹林面積達100萬畝，畝均年收益達1500元以上。（責任單位：市林業局、市財政局、市市場監管局）

（三）完善竹林配套設施。統籌旅游路、產業路、資源路、防火林道規劃，提升竹林道建設規模，全市每年支持建設竹林道50公里以上，按照3萬元—5萬元/公里的標準給予補助。支持雙牌縣、藍山縣、新田縣等竹產業重點發展區進一步完善竹山基礎設施，改善生產條件，降低生產成本。對交通便捷、自然條件優越的竹林，積極推廣竹林噴灌、水肥一體化等技術，建設規模化、標準化、生態化的豐產竹林基地。支持有條件的竹林開展FSC（森林管理委員會）認證、CFCC（中國森林認證委員會）認證。（責任單位：市林業局、市財政局、市發改委、市市場監管局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局）

（四）強化用地要素保障。對修筑筍竹初加工設施占用林地的，參照國家有關部門規定的貯存木材設施占用林地規模指標辦理，由縣級以上人民政府林業主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續，超出標準需要占用林地的，應當依法依規辦理相關審批手續。與竹林生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等初加工直服生產用地在不占用永久基本農田及生態保護紅線的前提下，由當地鄉鎮人民政府進行設施農業用地備案，并報縣級自然資源主管部門上圖入庫后，按設施農業用地管理。落實農村一二三產業融合發展用地保障政策，保障竹產業發展用地需求。筍竹初加工用地及產業發展配套設施建設需符合“三區三線”管控要求和環保標準，有關部門要加強監管。（責任單位：市自然資源和規劃局、市林業局、市農業農村局、市生態環境局）

二、推動竹產業升級，做強龍頭企業

（五）大力培育市場主體。聚焦竹筍、竹材及竹材產品、竹日用品等優勢領域，培育規模以上竹產業龍頭企業15家。引導省級以上竹產業龍頭企業提升規模化、標準化、產業化發展水平，引進升級機械化、智能化生產線，推進新技術、新工藝、新產品研發應用。對龍頭企業圍繞構建全竹產業鏈實施的竹林流轉、精深加工、剩余物產品研發、創新或融資平臺建設、營銷渠道拓展等竹產業延鏈、補鏈、強鏈項目貸款予以貼息。因地制宜加快發展一批以竹林定向培育、竹下生態種養、竹產品初加工或專業化生產、竹產品營銷為特色的家庭農場、專業合作社、新型農村集體經濟組織或職業經理人。（責任單位：市林業局、市財政局、市市場監管局、市工信局、市商務局、市自然資源和規劃局、市農業農村局）

（六）加強產業園區建設。依托永州豐富竹資源優勢，科學規劃，合理布局全產業鏈，完善和加強現有竹產業園區功能，打造年產值15億元以上的竹產業高質量發展園區1—2個。鼓勵竹產業發展區探索竹子下山新模式，支持科學布局建設筍竹初加工點（包括烘干、分揀、保鮮和簡單加工等）。在竹產區附近建設筍竹物理分解場地，納入林業生產經營服務設施用地范圍，由縣級人民政府林業主管部門審批。每年新建竹山分解點30個以上。推進竹產業加工體系建設，鼓勵園區集約節約用地，建設標準廠房、定制廠房，加快產業集中集聚。加強竹產業園區基礎設施建設，提升安全水平，完善生活配套設施，支持小微園區探索全竹循環利用，促進產城融合發展。符合條件的小微企業和個人，可以申請創業擔保貸款和財政貼息資金。（責任單位：市林業局、市財政局、市發改委、市工信局、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市農業農村局）

三、加大科研力度，推進產業技術創新

（七）加強竹產業創新技術研發。鼓勵科研院校進行竹種質資源鑒定評價和開發，支持多元化建設竹種質資源庫和良種基地，加強竹種、竹苗質量監管。推進龍頭企業與高校、科研院所合作，依托竹產業優勢區域和相關機構，推動生產、運輸、加工等環節的機械化與智能化進程，提高剩余物的回收利用，加速新材料、新產品的應用研究，進一步延長產業鏈，提升產品附加值，開發“以竹代塑”等系列產品，推進研發成果的產業化應用。設立科技成果產業轉化專項基金，建立和完善竹產業創新平臺，培育引進科技人才。（責任單位：市林業局、市科技局、市市場監管局、市工信局、市財政局）

（八）深化產學研合作。激勵科技工作者積極申報項目、創新項目，鼓勵廣泛開展產學研合作，對成功申報科技項目的個人、團體或單位給予一定獎勵。鼓勵企業與科研院所開展深度合作，申報技術創新項目，加快筍竹食品深度開發。組織新產品評審展示會，為優秀研發機構和企業發展提供支持。根據企業所得稅法及其實施條例的有關規定，企業為開發新技術、新產品、新工藝產生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（責任單位：市科技局、市財政局、市林業局）

（九）推進竹產業標準化發展。雙牌縣、藍山縣、零陵區、東安縣、新田縣、江華瑤族自治縣、金洞管理區等竹產業發展優勢區域，要探索和推進竹產業地方標準體系建設，制定地方標準、行業標準，構建完善竹產業全產業鏈標準體系。建設竹標準材交易市場，鼓勵企業積極生產竹標準材，推動大規模應用，推進竹產業標準化發展。到2028年，全市新增大型竹標準材加工企業2家以上。（責任單位：市市場監管局、市工信局、市林業局、市財政局）

四、積極宣傳推廣，促進竹產品消費

（十）推廣應用竹產品。充分挖掘竹制品“代塑”“代木”潛力，推動竹工藝品、竹日用品在酒店、餐飲、家居等行業替代塑料、木材消費品。將“以竹代塑”產品納入政府采購支持范圍，加大政府采購力度。鼓勵公共機構等積極采購相關“以竹代塑”產品，如竹家具、竹地板等；員工食堂廣泛使用筍食材、筍食品、預制筍制品。鼓勵和推廣竹屋、竹亭和竹棧道等建筑物的生產和使用。倡導廣大干部職工成為竹產品、竹文化和竹風景的消費引領者和推廣者。在不影響工程質量的前提下，鼓勵政府投資項目使用竹纏繞材料、竹基復合材料等“代木、代塑、代鋼”竹產品。建設低碳綠色竹展示館，提升竹產品、竹文化的宣傳展示效果。（責任單位：市林業局、市發改委、市財政局、市住建局、市機關事務管理局）

（十一）促進竹文旅深度融合。加快推進竹產業發展區建設，利用竹林資源發展全域旅游，建設森林旅游康養基地、竹文化科技館、主題公園、特色小鎮、創意產業園區、影視拍攝基地等竹主題項目。到2028年，建設3—5條竹林生態旅游線、1個竹主題公園、2個省級以上竹類森林康養基地。對符合規定的竹生態旅游項目，予以納入旅游產業補助范圍。鼓勵保護和傳承竹類非物質文化遺產，支持竹文創產品設計生產，規范竹文化展館、文創基地、科普教育基地、主題民宿建設，打造竹主題旅游景區與度假區，創建竹文化旅游民宿集聚試驗區等。依托竹林資源，建設集療養、養生、康復、休閑等功能為一體的竹林康養、慢生活體驗區。（責任單位：市林業局、市財政局、市文旅廣體局、市商務局）

（十二）推進品牌和市場體系建設。加大對竹企業、合作社等經營主體在品牌建設、知識產權保護和認證等方面的支持，積極推進全市竹產業融入“瀟湘竹品”省級公用品牌建設，全面利用有效資源，打造地理優勢產品。對新認定為國家注冊地理標志的企業或單位，按相關規定給予獎勵。支持企業參加竹文化節等節慶展會，竹制品企業參加國家、省及國（境）外重點展會的，根據相關政策規定對參展主體給予補貼。利用國內和跨境電商平臺提升供給能力，完善服務，擴大竹產品銷售。積極發揮竹產業協會作用，充分利用永州陸港的區位優勢和功能，建立竹產品展示交易運營中心和產業物流中心，加強宣傳推介和產品營銷，進一步提升永州竹產業品牌的知名度和市場影響力。（責任單位：市林業局、市財政局、市文旅廣體局、市商務局、市科技局、市市場監管局）

五、強化政策保障，加大支持力度

（十三）加大財政金融支持。2024—2028年，市本級整合森林植被恢復費等資金，每年安排500萬元建立竹產業高質量發展專項資金，重點支持竹產業在科技創新、“以竹代塑”應用推廣、品牌建設等領域和竹產業發展重點縣的項目建設。各縣市區要結合實際情況，設立竹產業發展專項資金，重點支持豐產竹林基地、筍竹精深加工和科技創新推廣應用基地建設。加大竹產業發展支持力度，統籌用好國家、省級林業專項資金，引導社會資本和產業資源聚集于竹產業，促進竹產業集群和龍頭企業發展。探索竹林林權抵押貸款模式，鼓勵開發“竹子貸”等金融產品，實施林業貸款貼息等金融政策，引導政策性銀行、商業銀行支持竹產業融資。按規定將竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機械納入農機購置與應用補貼范圍。（責任單位：市財政局、市林業局、市發改委、市農業農村局、國家金融監管總局永州監管分局）

（十四）加強組織領導。各縣市區要高度重視竹產業發展，建立和完善推進竹產業高質量發展的工作機制。各有關部門要密切協助，細化落實措施，共同推動竹產業高質量發展。要將竹產業高質量發展納入林長制考核的重要內容，加強考核評估結果運用，確保各項措施取得實效。要廣泛宣傳竹產業高質量發展政策、措施和典型，引領竹制品消費，營造良好氛圍，共同推動竹產業高質量發展。（責任單位：市林業局、市發改委、市財政局）

以上措施自本文件印發之日起施行，有效期五年。