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韓順華委員代表市黨外知識分子聯誼會發言。

前段時間,我們黨外知識分子聯誼會就永州市政務環境進行了為期兩個多月的調查,發現社會各界,特別是企業對永州市的政務環境反映強烈,反映最突出的是不作為和慢作為。主要問題集中在三個方面:一是“兩集中兩到位”沒有真正落實,一些應進事項或未進政務中心,或授權不充分,導致窗口“只掛號不看病”,讓企業和群眾“兩頭跑”。二是部分單位和個人對職責邊界的事能推則推、能躲則躲,就是法定職責內的事,有時也要等紅頭文件,等會議紀要或領導簽字,推諉拖拉現象嚴重。三是“放管服”措施沒有落實,審批事項多,程序流程復雜,審批時間長。

由于這些單位和個人的不作為、慢作為,導致項目落地時間長,永州投資環境反映差。以市郵政公司為例,去年以來,他們到國家總公司和省公司先后爭取到3個物流項目,因土地及其“三通一平”早已到位,省公司要求每個項目必須4個月內竣工驗收。可江永那個項目僅開工手續就辦了8個月,祁陽和新田的兩個項目,開工手續已申報6個月,至今沒有批復。省公司嚴肅批評了永州公司,并表示在永州不再追加項目。

為什么出現這種狀況呢?究其原因,主要有五個方面:一是部分單位和個人擔當精神差,缺乏攻堅克難的意志;二是干部作風不實,執行力不強;三是審批創新不夠,網上政務服務沒有真正實施,部門間審批信息無法共享,并聯審批措施沒有落實;四是投訴處理機制不健全,監督追責幾乎沒有落實,影響和損害經濟發展環境的典型案件查處不力;五是基層思想政治教育和業務培訓滯后,執政本領弱。

為此,我們特提以下建議:

一、恢復強有力的領導體制,高位推動優化政務環境

一是恢復高規格的優化經濟環境領導小組,領導小組組長由市長兼任,一名市級領導擔任常務副組長兼任辦公室主任,優化辦主任兼任常務副主任,領導小組辦公室與優化辦合署辦公。二是從各單位抽調部分工作人員,到領導小組辦公室集中辦公,解決優化辦人員不足的問題。三是在監察委設立政務環境監察的機構,專司政務環境的監督檢查和案件查處工作。

二、全面落實“三個一”,打通服務最后一公里

一是全面落實審批“只蓋一個章”。當務之急,要借創建國家社會管理和公共服務標準化試點的契機,進一步深化“兩集中、兩到位”,確保“一站式”審批落實到位。從長遠和根本考慮,建議學習借鑒浙江經驗,在縣區試點設立行政審批局,依法將縣區政府相關部門的行政許可權交由一個部門行使。二是全面落實“最多跑一次”。首先鐵腕推進“首問負責制”和“一次性告知制”。按照“首問負責制”的要求,完善相關制度,優化辦事流程,從制度、程序、流程上確保“只跑一次”。其次,強化綜合保障。不僅要加大硬件投入和培訓力度,還要配齊、配強領導力量和工作人員,從人力、財力、物力上充分保障“最多跑一次”。第三,大力提升基層政務服務水平。不僅要推進縣鄉(鎮)村政務公開,提升便民惠民服務智能化水平,更重要的是加強基層服務人員業務培訓和能力建設,讓基層窗口有能力實現“最多跑一次”。三是全面落實辦事“一張網”。要結合“互聯網+政務服務”試點市建設,緊緊圍繞 “最多跑一次”的目標,大力推廣智慧應用。當務之急的是盡快建立全市統一的行政審批互聯共享平臺,實現各部門的審批信息互聯共享,真正實現并聯審批。要通過“互聯網+”加快改造政務服務大廳,盡快構建覆蓋城鄉、標準統一的四級政務(便民)服務中心體系。凡是進駐政務中心的審批項目、審批過程,必須全部實現網上運轉、并聯辦理,并納入網上政務電子監察平臺實時監督,實行“紅燈”問責制。

三、完善獎懲機制,營造“敢擔當勇作為”的干事氛圍

一是突出典型抓問責。建議市委市政府盡快出臺實施《永州市影響和損害經濟發展環境行為問責處理辦法》。市(縣、區)紀檢監察機關牽頭,組織有關力量,通過公開舉報事項和明查暗訪,收集、了解、掌握一批線索,嚴肅查處一批影響和損害經濟發展環境的典型案件,并通過媒體進行公開曝光。二是制定政策強激勵。建議市委市政府制定出臺《永州市黨政機關獎勵辦法》,激勵單位和個人爭先創優和大膽創新,對勇于擔當、積極作為、貢獻突出的單位和個人要給予重獎。三是容錯免責除后憂。 認真落實《中共永州市委關于為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責的若干意見》,建立切實可行的容錯免責機制,真正做到為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責。

發言人工作單位和主要職務:永州市工商局副局長、市黨外知識分子聯誼會副會長

界別:無黨派

黨派:無黨派