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永安〔2016〕6號

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、經開區(qū)，市安委會有關成員單位：　

《永州市2016年安全生產領域打非治違專項行動工作方案》已經市人民政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。　

永州市安全生產委員會　

2016年3月14日　

永州市2016年安全生產領域打非治違專項行動工作方案　

根據《永州市2016年安全生產工作要點》的安排部署，經市人民政府批準，從現在起至12月底，在全市繼續(xù)深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動。市安委會結合永州實際，特制訂本工作方案。　

一、指導思想　

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全生產“紅線”意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任，持續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類非法違法現象，切實糾正各類違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產秩序，建立“打非治違”長效機制，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。　

二、重點內容　

（一）重點突出10大行業(yè)領域　

在全市所有行業(yè)領域全面開展“打非治違”專項行動，重點突出礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全、特種設備、城市燃氣、粉塵涉爆等10大重點行業(yè)領域。　

（二）嚴厲打擊10類非法違法行為　

1、嚴厲打擊礦山企業(yè)無證開采、超深越界開采行為，以及安全生產許可證過期失效擅自生產和井下工程違規(guī)分包轉包的行為。　

2、嚴厲打擊煙花爆竹生產企業(yè)無證無照、證照不全或過期失效、超許可范圍從事生產，以及無證非法經營、儲存煙花爆竹行為。　

3、嚴厲打擊危險化學品生產企業(yè)無證無照、證照不全或過期失效從事生產，以及無證非法經營、儲存醇基燃料、成品油行為。　

4、嚴厲打擊道路交通無證經營、非法載客和貨運車輛非法運輸危險品行為，以及無證駕駛、酒后駕駛行為。　

5、嚴厲打擊水上交通客渡船非法運輸，以及超載、簽單發(fā)航制度不落實行為。　

6、嚴厲打擊建筑施工無資質、無手續(xù)非法施工行為，以及層層轉包、違法分包、非法掛靠行為。　

7、嚴厲打擊人員密集場所和勞動密集型企業(yè)消防安全非法違法行為，以及“三合一”、“多合一”場所非法違法生產經營行為。　

8、嚴厲打擊特種設備非法制造、安裝、拆卸行為，以及特種設備未經檢測檢驗合格擅自投入使用行為。　

9、嚴厲打擊城市燃氣無證經營、非法充裝、非法儲存行為，以及城市燃氣管道非法建設行為。　

10、嚴厲打擊存在粉塵爆炸危險性企業(yè)非法違法生產行為。　

（三）深入排查治理20類安全生產隱患和制度缺陷　

1、安全生產責任體系不健全，責任制不落實的。　

2、安全費用提取使用不落實，安全投入不到位的。　

3、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業(yè)主要負責人保護職工生命安全若干規(guī)定執(zhí)行不到位的。　

4、隱患自查自改自報制度不健全不落實的。　

5、安全生產基礎管理工作不到位的。　

6、未開展全員安全培訓，企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經培訓無證上崗的。　

7、未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合標準的勞動防護用品或勞動防護用品使用不當的。　

8、未按規(guī)定組建應急救援隊伍，應急救援預案未編制、未備案、未組織演練的。　

9、違反規(guī)定使用國家明令淘汰的不安全工藝、設備、設施的，違規(guī)使用非安標設備的。　

10、未按規(guī)定對使用的安全設備、特種設備及其安全附件、安全保護裝置進行定期檢驗與校驗、檢修，設備帶病運行的。　

11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標志不完善的。　

12、未依法依規(guī)落實防突出、防透水、防冒頂、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防電擊、防墜落等相關安全生產防范措施的。　

13、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律的。　

14、礦山企業(yè)超能力、超強度、超定員生產，未按規(guī)定完成“六大系統”建設組織生產。　

15、煙花爆竹企業(yè)“三超一改”和轉包分包、各股東獨立組織生產的。　

16、水上交通不落實“六不發(fā)航”制度的。　

17、道路交通超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，車站不落實“三不進站、六不出站”制度的。　

18、未認真執(zhí)行動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等九大票證制度的；未按規(guī)定制訂并嚴格落實檢維修方案的。　

19、人員密集場所疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；建筑消防設施故障不能正常運行的。　

20、職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實，防護設施缺乏或帶病運行的。　

對其他違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的生產經營建設行為，各地各部門和單位要立足地區(qū)和行業(yè)實際嚴肅查處。　

三、責任單位　

1、責任主體　

以縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為“打非治違”責任主體，實行地方黨委、政府和部門主要領導負責制。市直各部門負責做好本行業(yè)領域內的“打非治違”工作。市安委辦負責全市“打非治違”的組織指導協調，市安全生產執(zhí)法監(jiān)察支隊負責日常工作。　

2、部門責任　

（1）市公安局：負責牽頭組織開展民爆物品生產、經營、運輸、儲存、使用和煙花爆竹運輸等環(huán)節(jié)的“打非治違”工作。　

（2）市安監(jiān)局：負責牽頭組織開展礦山、煙花爆竹、危險化學品和粉塵涉爆領域的“打非治違”工作。　

（3）市國土資源局：負責牽頭組織開展礦山非法開采、超深超界的“打非治違”工作。　

（4）市交通運輸局：負責牽頭組織開展水上交通、在建交通工程施工、客運站場和道路客貨運輸的“打非治違”工作。　

（5）市住建局：負責牽頭組織開展各類房屋、市政基礎設施建設、在建工程項目的“打非治違”工作。　

（6）市經信委：負責牽頭組織開展冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、電力等行業(yè)領域的“打非治違”工作。　

（7）市商糧局：負責牽頭組織開展全市商貿行業(yè)領域及成品油經營領域“打非治違”工作。　

（8）市水利局：負責牽頭組織開展水利建設施工和河道采砂的“打非治違”工作。　

（9）市教育局：負責牽頭組織開展學生用車（船）、校園學生安全、學校危化品安全管理的“打非治違”工作。　

（10）市工商局：負責牽頭組織開展無證無照非法經營行為的“打非治違”工作。　

（11）市質監(jiān)局：負責牽頭組織開展特種設備的“打非治違”工作。　

（12）市公安局交警支隊：負責牽頭組織開展道路交通領域的“打非治違”工作。　

（13）市公安消防支隊：負責牽頭組織開展人員密集場所和勞動密集型企業(yè)消防安全的“打非治違”工作。　

（14）市城管執(zhí)法局：負責牽頭組織開展城市燃氣（管道、經營）領域安全的“打非治違”工作。　

其他負有安全監(jiān)管職責的市直各部門要根據各自行業(yè)領域的實際，確定本行業(yè)、本系統的“打非治違”工作重點，并扎實組織開展。　

四、工作要求　

1、加強組織領導，健全工作機制。各級黨委、政府要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強對打非治違行動的組織領導，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。公安、安監(jiān)、國土等14個市直重點部門要專門成立“打非治違”領導小組，組建“打非治違”隊伍，確保“打非治違”工作有人抓、有人管、有人干、能落實。各縣直部門“打非治違”工作要按照市直對口部門“打非治違”工作開展執(zhí)行。　

2、精心安排部署，定期開展行動。市、縣區(qū)要定期組織開展聯合執(zhí)法、明查暗訪行動，每季度至少開展一次。公安、安監(jiān)、國土等14個市直重點部門每季度至少組織開展一次“打非治違”行動，每次行動都要做到有方案、有目標、有臺帳、有執(zhí)法、有效果。　

3、實施痕跡管理，嚴格執(zhí)法追責。一是要加強“打非治違”工作痕跡管理，建立“打非治違”工作臺賬，詳細登記排查人、排查時間、排查區(qū)域、排查結果、整治結果，確保排查情況可追溯、整治情況有記錄。二是切實轉變作風，將以往代替企業(yè)排查隱患“保姆式”檢查轉變?yōu)椤皥?zhí)法式”監(jiān)管，通過執(zhí)法，提高對違法行為的震懾力，推動企業(yè)主動落實安全生產主體責任。三是強化責任追究。市、縣區(qū)要對“打非治違”行動組織開展不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展約談警示。對非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要依法追究當地政府及有關部門主要負責人和相關責任人的責任。對于“治違”不力又發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，要依法采取責令停產整頓、暫扣或吊銷安全生產許可證等處理措施。對各類非法違法行為，要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”措施。　

4、納入目標考核，鞏固行動成果。市、縣區(qū)要將“打非治違”專項行動開展情況納入安全生產目標考核，占有重要權重；實行平時考核與年終考核并重，市、縣區(qū)安委辦要將每次暗訪督查的情況記錄在案，作為對責任部門和責任單位扣減相應分值的依據，年底組織考核驗收。“打非治違”工作考核結果作為年終評優(yōu)評先的重要依據，凡發(fā)生因非法生產經營引發(fā)安全生產事故的，一律取消評優(yōu)評先資格。　

5、加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。市、縣區(qū)要加大對“打非治違”工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等手段，對“打非治違”工作進行廣泛的宣傳報道，引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)管和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為，形成強有力的、快速反應的監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，獎勵舉報。對非法違法生產經營建設行為及時向社會公開曝光，接受社會監(jiān)督。　

6、加強協調調度，強化信息報送。各縣區(qū)、市直各牽頭責任單位要抓好綜合調度和情況匯總工作，按要求及時向市安委辦報送“打非治違”工作方案、臺帳、總結及動態(tài)信息。聯系電話（傳真）：8360835。郵箱：yzsajjxtk＠163．com。