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永安監(jiān)〔2016〕20號　

各縣區(qū)（管理區(qū)）安監(jiān)局，永州經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局：　

《永州市2016年非煤礦山“打非治違”工作方案》已經(jīng)市局局務(wù)會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織實施。　

2016年4月13日　

永州市2016年非煤礦山“打非治違”工作方案　

根據(jù)《永州市2016年安全生產(chǎn)工作要點》和《永州市2016年安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作方案》的安排部署，從現(xiàn)在起至12月底，在全市繼續(xù)深入開展非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”專項行動。市安監(jiān)局結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。　

一、指導(dǎo)思想　

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府及市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治”，嚴(yán)格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非煤礦山領(lǐng)域各類非法違法現(xiàn)象，切實糾正非煤礦山企業(yè)各類違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)秩序，建立“打非治違”長效機制，有效防范和堅決遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故，促進全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。　

二、工作重點　

（一）露天礦山　

重點打擊整治以下10類非法違法行為：　

1．　無證無照、證照不全或證照過期擅自組織生產(chǎn)的，以及已關(guān)閉礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；　

2．未按設(shè)計方案實行臺階式開采或自上而下分層順序開采的，以及開采高度和最終邊坡角不符合要求、存在“一面墻”開采的；　

3．　采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采等開采方式的；　

4．未遵守國家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)的安全規(guī)定的，以及在雷雨、大霧、大風(fēng)等惡劣天氣條件下進行爆破作業(yè)的；　

5．不按規(guī)定對坡面進行安全檢查或不按規(guī)定進行排險作業(yè)的；　

6．　不符合設(shè)計要求和有關(guān)安全規(guī)定設(shè)置排土場或廢石場，以及未落實防洪和防止泥石流的具體措施的；　

7．企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未持證上崗的；　

8．未落實職業(yè)健康相關(guān)防治措施，存在較大職業(yè)危害因素的；　

9．　未按標(biāo)準(zhǔn)化要求進行日常安全管理，以及安全檢查、隱患排查治理等基礎(chǔ)資料缺失的；　

10、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定進行建設(shè)的。　

（二）地下礦山　

重點打擊整治以下10類非法違法行為：　

1．　無證無照、證照不全或證照過期擅自組織生產(chǎn)的，以及已關(guān)閉礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；　

2．未嚴(yán)格執(zhí)行金屬非金屬礦山礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定和礦長下井帶班制度的；　

3．提升設(shè)施不符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，未定期對提升設(shè)施進行檢測的；　

4．通風(fēng)系統(tǒng)不符合設(shè)計要求和滿足作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)需要的；　

5．采礦作業(yè)掘進、回采、運輸、提升、通風(fēng)防塵、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破、職業(yè)危害等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的；　

6．未落實采空區(qū)管理制度及防排水、采空區(qū)應(yīng)急處理方案的；　

7．未按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，做好日常生產(chǎn)環(huán)節(jié)運行記錄，確保“六大系統(tǒng)”安全運行的；　

8．企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗的；　

9．　未落實職業(yè)健康相關(guān)防治措施，存在較大職業(yè)危害因素的；　

10、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定進行建設(shè)的。　

三、工作步驟　

非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”工作貫穿全年，具體分三個階段進行。　

（一）制定方案、摸底排查階段（4月13日至4月30日）。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要在精心制定工作方案的同時，組織力量對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)進行全面摸底排查，并將排查出的問題逐一登記、建檔，做到“打非治違”底子清、情況明。　

（二）集中整治、專項執(zhí)法階段（5月1日至10月31日）。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要針對排查出來的突出問題，組織開展專項執(zhí)法行動，進行集中重點打擊和整治，確保“打非治違”工作取得實效。　

（三）督查總結(jié)、鞏固提高階段（11月1日至12月30日）。由市里組織督查組，采取明查暗訪、四不兩直等方式，對各縣（區(qū)）安監(jiān)局“打非治違”開展情況進行全面督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動專項行動深入開展。各縣（區(qū)）安監(jiān)局對開展“打非治違”專項行動情況及時進行總結(jié)，建章立制，構(gòu)建打非治違的長效機制。　

四、工作要求　

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要精心組織，周密安排，強化措施，加強對非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確“打非治違”的分管領(lǐng)導(dǎo)，組建“打非治違”隊伍，確保“打非治違”工作有人抓、有人管、有人干、能落實。　

2、強化打擊重點。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要加強協(xié)調(diào)溝通，突出重點地區(qū)、重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)，實施集中打擊。對各類非法違法行為，要嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”措施。　

3、實施痕跡管理。要加強“打非治違”工作痕跡管理，建立“打非治違”工作臺賬，詳細(xì)登記排查人、排查時間、排查區(qū)域、排查結(jié)果、整治結(jié)果，確保排查情況可追蹤溯源、整治情況有記錄。　

4、嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要對“打非治違”行動組織開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展約談警示。對非法違法行為的業(yè)主，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。　　

5、加強輿論監(jiān)督。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等手段，大力宣傳“打非治違”的重大意義，公布舉報電話，加大舉報獎勵，鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患，公開曝光典型重大非法違法行為，宣講非煤礦山“打非治違”的典型案例，提高全民安全意識。　

6、加強信息報送。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要抓好綜合調(diào)度和情況匯總工作，按要求及時向市安監(jiān)局報送非煤礦山“打非治違”工作方案、臺賬、總結(jié)及動態(tài)信息。請各縣（區(qū)）安監(jiān)局于4月30日前和11月30日前，分別將本地區(qū)非煤礦山“打非治違”專項行動實施方案、總結(jié)材料報送市安監(jiān)局。