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永安監(jiān)〔2016〕18號(hào)　

各縣區(qū)（管理區(qū)）安監(jiān)局，永州經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局：　

《永州市2016年煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市局局務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。　

2016年4月12日　

永州市2016年煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)　

經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案　

根據(jù)《永州市2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》和《永州市2016年安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的安排部署，從現(xiàn)在起至12月底，在全市繼續(xù)深入開展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合永州實(shí)際，特制定本工作方案?！?/p>

一、指導(dǎo)思想　

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，結(jié)合煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，突出打擊重點(diǎn)，主攻治違頑癥，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，堅(jiān)決遏制和有效防范較大以上事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?/p>

二、重點(diǎn)內(nèi)容　

（一）煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域　

1、企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)的，或許可證過期繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的；　

2、關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)的；　

3、停產(chǎn)整頓、整合、技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的；　

4、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；　

5、一證多廠、分包轉(zhuǎn)包的；　

6、生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，或者使用的原料超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的；　

7、使用國(guó)家禁止使用或者配伍禁忌的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；　

8、雇傭年齡60周歲以上或未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險(xiǎn)工序作業(yè)的；　

9、未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)的；　

10、生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；　

11、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超許可證范圍、擅自改變工房用途）行為的；　

12、防雷、防靜電、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的?！?/p>

（二）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存領(lǐng)域　

1、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的；　

2、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)向煙花爆竹零售者供應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放的人員燃放煙花爆竹的，或煙花爆竹零售者銷售按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的；　

3、批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)戶采購(gòu)、銷售和儲(chǔ)存非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的；　

4、批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)安全設(shè)施不符合安全條件的；　

5、批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)戶超許可范圍經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存或超量?jī)?chǔ)存的；　

6、違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹半成品、原輔材料的；　

7、批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)違規(guī)儲(chǔ)存的；　

8、“下店上宅”、“前店后宅”經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的。　

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存領(lǐng)域　

嚴(yán)厲打擊以下　6類非法違法行為：　

1、企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的，或許可證過期繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的；　

2、企業(yè)未取得經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）的，或許可證過期仍繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）的；　

3、超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的；　

4、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)許可審批擅自新建、改建或擴(kuò)建，重大變更未履行相關(guān)審批手續(xù)；　

5、買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證的；　

6、無(wú)相應(yīng)資質(zhì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工，或在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從事檢修、維修作業(yè)的。　

深入排查治理以下18類事故隱患和制度缺陷：　

1、安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，責(zé)任制不落實(shí)的；　

2、安全費(fèi)用提取使用不落實(shí)，安全投入不到位的；　

3、《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》執(zhí)行不到位的；　

4、隱患自查自改自報(bào)制度不健全不落實(shí)的；　

5、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不到位的；　

6、未開展全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗的；　

7、未按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品或勞動(dòng)防護(hù)用品使用不當(dāng)?shù)模弧?/p>

8、未按規(guī)定組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援預(yù)案未編制、未備案、未組織演練的；　

9、違反規(guī)定使用國(guó)家明令淘汰的不安全工藝、設(shè)備、設(shè)施的；　

10、未按規(guī)定對(duì)使用的安全設(shè)備、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期檢驗(yàn)與校驗(yàn)、檢修，設(shè)備帶病運(yùn)行的；　

11、安全距離不夠、安全通道不暢通、安全警示標(biāo)志不完善的；　

12、違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；　

13、化學(xué)品罐區(qū)內(nèi)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、檢維修等特殊作業(yè)不規(guī)范的；　

14、職業(yè)病防治制度不健全，職業(yè)危害防范措施不落實(shí)，防護(hù)設(shè)施缺乏或帶病運(yùn)行的；　

15、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置未按照規(guī)定進(jìn)行自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造或未正常使用自動(dòng)化控制系統(tǒng)的；　

16、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)未實(shí)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)改造的；　

17、劇毒化學(xué)品和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品未按要求存放和管理的；　

18、其他不符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為。　

三、工作步驟　

煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存領(lǐng)域“打非治違”工作貫穿全年，具體分三個(gè)階段進(jìn)行?！?/p>

（一）制定方案、摸底排查階段（4月11日至4月30日）。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要在精心制定工作方案的同時(shí)，組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存情況進(jìn)行全面摸底排查，并將排查出的問題逐一登記、建檔，做到“打非治違”底子清、情況明。　

（二）集中整治、專項(xiàng)執(zhí)法階段（5月1日至10月31日）。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要針對(duì)排查出來(lái)的突出問題，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)行集中重點(diǎn)打擊和整治，確保煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”工作取得實(shí)效。　

（三）督查總結(jié)、鞏固提高階段（11月1日至12月30日）。由市里組織督查組，采取明查暗訪、四不兩直等方式，對(duì)各縣（區(qū)）安監(jiān)局“打非治違”開展情況進(jìn)行全面督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。各縣（區(qū)）安監(jiān)局對(duì)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，建章立制，構(gòu)建打非治違的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

四、工作要求　

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要周密安排，精心組織，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存領(lǐng)域“打非治違”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確“打非治違”的分管領(lǐng)導(dǎo)，組建“打非治違”隊(duì)伍，確?！按蚍侵芜`”工作有人抓、有人管、有人干、能落實(shí)?！?/p>

（二）強(qiáng)化打擊重點(diǎn)。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施集中打擊。對(duì)各類非法違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”措施?！?/p>

（三）實(shí)施痕跡管理。要加強(qiáng)“打非治違”工作痕跡管理，建立煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”工作臺(tái)賬，詳細(xì)登記排查人、排查時(shí)間、排查區(qū)域、排查結(jié)果、整治結(jié)果，確保排查情況可追蹤溯源、整治情況有記錄?！?/p>

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要對(duì)“打非治違”行動(dòng)組織開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展約談警示。對(duì)非法違法從事煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存行為的企業(yè)，依法從重處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰?！　?/p>

（五）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等手段，大力宣傳“打非治違”的重大意義，公布舉報(bào)電話，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法行為和事故隱患，公開曝光典型重大非法違法行為，宣講煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”的典型案例，提高全民安全意識(shí)?！?/p>

（六）加強(qiáng)信息報(bào)送。各縣（區(qū)）安監(jiān)局要抓好綜合調(diào)度和情況匯總工作，按要求及時(shí)向市安監(jiān)局報(bào)送煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”工作方案、臺(tái)賬、總結(jié)及動(dòng)態(tài)信息。請(qǐng)各縣（區(qū)）安監(jiān)局于4月30日前和11月30日前，分別將本地區(qū)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、總結(jié)材料報(bào)送市安監(jiān)局?！?/p>