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永州市城鄉(xiāng)低保工作標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法　

第一章　總　則　

第一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）工作，提高管理服務(wù)水平，確保城鄉(xiāng)低保制度公開(kāi)、公平、公正實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。　

第二條　本辦法適用于全市城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)平臺(tái)建　

設(shè)、業(yè)務(wù)操作和工作考核。　

第二章　工作平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)　

第三條　社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)　

（一）機(jī)構(gòu)名稱縣級(jí)統(tǒng)一為社會(huì)救助局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）［縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以下分別簡(jiǎn)稱縣、鄉(xiāng)、村］為社會(huì)保障和社會(huì)救助事務(wù)中心，城鎮(zhèn)社區(qū)為社會(huì)救助服務(wù)站，村設(shè)社會(huì)救助申報(bào)點(diǎn)。　

各層級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)牌匾，全市統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一式樣，縣區(qū)制作，規(guī)范掛牌。　

（二）30萬(wàn)人口以下的縣，爭(zhēng)取配備社會(huì)救助局工作人員不少于8人，超過(guò)30萬(wàn)人的按每增加10萬(wàn)人增配1人的比例安排；鄉(xiāng)級(jí)按每1萬(wàn)人配1人的標(biāo)準(zhǔn)配備；社區(qū)配專職社會(huì)救助專干，村配兼職民生員。　

所有工作人員需培訓(xùn)后掛牌上崗，建立健全崗位責(zé)任制度。　

（三）縣級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取按上年上級(jí)下?lián)艹青l(xiāng)低保資　

金總額的3％以上，鄉(xiāng)級(jí)按每名低保對(duì)象不低于10元，村級(jí)按每名低保對(duì)象不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。　

第四條　辦公用房及設(shè)施配置　

（一）縣、鄉(xiāng)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)辦公用房原則上按每2人1間安排，每間面積不低于10平米；鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)社區(qū)建立社會(huì)保障服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)城市低保、農(nóng)村低保等社會(huì)救助工作窗口。　

（二）辦公室應(yīng)配齊辦公桌、椅、檔案柜、電腦、打印機(jī)、電話、傳真機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)施，規(guī)格或型號(hào)由縣級(jí)統(tǒng)一規(guī)范。社會(huì)救助局應(yīng)配備專用工作車(chē)。　

辦公室內(nèi)設(shè)施擺放布局合理，衛(wèi)生干凈整潔。　

第五條　信息公開(kāi)　

（一）縣、鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)社區(qū)按照有利于美化環(huán)境、有利于宣傳政策、有利于公示社會(huì)救助信息的原則，建設(shè)版面不低于1．5M×4M的框架材質(zhì)或磚混結(jié)構(gòu)永久性公示欄，欄內(nèi)文字圖表電腦打印或掃描噴繪制作。　

（二）公示內(nèi)容為申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的條件、申請(qǐng)時(shí)須提供的證件及材料、家庭收入核算、保障金計(jì)算辦法及發(fā)放方式等主要社會(huì)救助政策，申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保工作路徑和戶主姓名、保障人口、家庭住址、保障金額等保障對(duì)象基本信息以及咨詢或舉報(bào)電話。公示內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新。　

（三）公示方式分為經(jīng)常性公示和時(shí)段性公示。經(jīng)常性公示是指已享受城鄉(xiāng)低保家庭基本信息的公示。時(shí)段性公示是指新申請(qǐng)或已享受城鄉(xiāng)低保家庭有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)的臨時(shí)性公示。經(jīng)常性公示將本轄區(qū)《城鄉(xiāng)低保基本情況匯總表》和《城鄉(xiāng)低保金發(fā)放花名冊(cè)》分別在鄉(xiāng)、社區(qū)公示，按月更新。時(shí)段性公示將《城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)及審批對(duì)象公示表》在村集中公示外，還應(yīng)在公示對(duì)象居住地附近張貼公示。　

第三章　業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)　

第六條　工作程序　

（一）申報(bào)審批流程。戶主申請(qǐng)→受理→入戶調(diào)查→鄉(xiāng)級(jí)復(fù)查→研究評(píng)審→公示→家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)及核查→縣級(jí)民政部門(mén)復(fù)核審批→審批結(jié)果公示→發(fā)放低保證卡及低保金。　

動(dòng)態(tài)管理（年檢年審）流程。戶主自覺(jué)申報(bào)或管理審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理→村、鄉(xiāng)級(jí)復(fù)查→信息比對(duì)及核查→縣級(jí)民政部門(mén)復(fù)核審批→審批結(jié)果公示→發(fā)放低保金。　

（二）工作職責(zé)劃分。村受鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)委托開(kāi)展入戶調(diào)查、張榜公示等日常管理工作。鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)申請(qǐng)對(duì)象受理；委托村開(kāi)展入戶調(diào)查、張榜公示等日常管理工作；組織三級(jí)聯(lián)審并出具復(fù)查初審意見(jiàn)；經(jīng)常性公示社會(huì)救助主要政策、申請(qǐng)程序和本轄區(qū)救助對(duì)象基本信息，負(fù)責(zé)縣級(jí)民政部門(mén)交辦事項(xiàng)。縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)信息比對(duì)、復(fù)核審批、保障金發(fā)放等工作。　

（三）工作責(zé)任。凡進(jìn)入申報(bào)審批程序的對(duì)象，每個(gè)工作環(huán)節(jié)必須按標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容完成業(yè)務(wù)操作，經(jīng)辦人在《永州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象申報(bào)審批責(zé)任卡》上簽名，凡工作不達(dá)標(biāo)的不得提交下道工作程序，后一道程序責(zé)任人有權(quán)拒收。　

（四）工作時(shí)限。村、鄉(xiāng)、縣分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成工作任務(wù)。　

第七條　工作內(nèi)容　

（一）申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)低保的對(duì)象，由戶主持如下證件和材料向鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)申報(bào)，并填寫(xiě)《永州市申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保授權(quán)承諾書(shū)》、《申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭基本情況及經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)表》：　

（1）申請(qǐng)書(shū)；　

（2）戶主及家庭成員戶口簿、身份證復(fù)印件；　

（3）家庭成員就業(yè)及收入狀況證明；　

（4）民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其它證件或材料。　

（二）村在接到鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)《委托調(diào)查通知書(shū)》后按照《申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭基本情況及經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)表》的申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。　

（三）鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)收到村級(jí)上報(bào)的材料后進(jìn)行審核，對(duì)有疑問(wèn)的對(duì)象，重新組織人員進(jìn)行抽查，抽查面不得低于上報(bào)總戶數(shù)的20％。　

（四）鄉(xiāng)級(jí)分管社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)或社會(huì)救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)縣級(jí)民政部門(mén)派員并組織鄉(xiāng)級(jí)駐村干部、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)全體工作人員、有關(guān)村主干參加，必要時(shí)邀請(qǐng)老黨員、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加研究評(píng)審會(huì)：（1）聽(tīng)取調(diào)查人員的情況報(bào)告；（2）評(píng)審申報(bào)和調(diào)查情況是否屬實(shí)；（3）簽具評(píng)審意見(jiàn)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)參加評(píng)審的負(fù)責(zé)人分別簽署意見(jiàn)上報(bào)縣區(qū)審批。鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立評(píng)審記錄本，將每次評(píng)審情況記錄在案。　

（五）張榜公示。新申請(qǐng)低保對(duì)象和已保障對(duì)象家庭人口、保障金額在動(dòng)態(tài)管理中發(fā)生變化的，分別在鄉(xiāng)級(jí)研究評(píng)審、縣級(jí)審批后張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示5日群眾無(wú)異議的，按規(guī)定進(jìn)入下一道工作程序；群眾有反映的，由鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)民政部門(mén)調(diào)查核實(shí)。每次張榜公示的名單、時(shí)間、地點(diǎn)、編號(hào)等拍照存檔備查。　

（六）縣級(jí)民政部門(mén)在收到鄉(xiāng)級(jí)上報(bào)材料后逐戶審查，城市低保申報(bào)對(duì)象100％進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)，農(nóng)村低保對(duì)象抽查面不低于總戶數(shù)的10％。在信息比對(duì)中發(fā)現(xiàn)與申報(bào)、調(diào)查的內(nèi)容不一致的，返回鄉(xiāng)級(jí)進(jìn)一步核查，經(jīng)核查與信息比對(duì)結(jié)果一致的，由鄉(xiāng)級(jí)告知申請(qǐng)人不予辦理低保的原因和理由；核查情況與信息比對(duì)結(jié)果不一致的，由鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)寫(xiě)出專題調(diào)查材料報(bào)縣級(jí)重新復(fù)核審批。縣級(jí)審批應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)評(píng)審情況及家庭困難程度確定保障類別、保障金額，返回村級(jí)進(jìn)行公示，無(wú)群眾舉報(bào)的發(fā)放《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從審批之日起的下月發(fā)放低保金。對(duì)不予審批的對(duì)象，由縣級(jí)民政部門(mén)下達(dá)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批結(jié)果通知書(shū)》，并告知訴權(quán)。　

城市低保對(duì)象具體補(bǔ)差，嚴(yán)格按照其家庭月人均收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額及《永州市城市居民最低生活保障對(duì)象分類管理辦法》的有關(guān)規(guī)定核定，A類對(duì)象中的“三無(wú)人員”在保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30％發(fā)放，其他　A類對(duì)象按保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；B類對(duì)象視其家庭人均收入及具體困難情況，在保障標(biāo)準(zhǔn)的50％－80％內(nèi)確定；C類對(duì)象在保障標(biāo)準(zhǔn)的40％以下確定。　

農(nóng)村低保對(duì)象具體月救助金額，以省市考核指標(biāo)為基準(zhǔn)線，根據(jù)保障對(duì)象類別和困難程度分別按以下三個(gè)檔次確定：A類對(duì)象的月救助金額在考核指標(biāo)的120％－140％之間確定，B類對(duì)象在90％－110％之間確定，C類對(duì)象在考核指標(biāo)的80％－60％之間確定。　

保障金發(fā)放一律實(shí)行金融機(jī)構(gòu)按月打卡發(fā)放。城、鄉(xiāng)低保對(duì)象每季度到村級(jí)將《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》進(jìn)行簽證。　

（七）動(dòng)態(tài)管理分即時(shí)性和常態(tài)性兩類。即時(shí)性動(dòng)態(tài)管理是指社會(huì)救助機(jī)構(gòu)接到保障對(duì)象自覺(jué)申報(bào)、群眾舉報(bào)時(shí)即時(shí)開(kāi)展的入戶調(diào)查和復(fù)核審批過(guò)程。保障對(duì)象家庭成員、就業(yè)及家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向村或鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)申報(bào)，受理工作人員填寫(xiě)《永州市城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭基本情況及經(jīng)濟(jì)狀況自覺(jué)申報(bào)登記表》。常態(tài)性動(dòng)態(tài)管理是指按照城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類管理辦法的有關(guān)規(guī)定或管理審批機(jī)關(guān)部署安排開(kāi)展的動(dòng)態(tài)管理。A類對(duì)象每年進(jìn)行一次，B類對(duì)象每半年進(jìn)行一次，C類對(duì)象每季度進(jìn)行一次。動(dòng)態(tài)管理根據(jù)保障對(duì)象家庭成員、就業(yè)收入、健康狀況等變化情況，由村、鄉(xiāng)逐級(jí)提出并簽署保障金增、減、停發(fā)意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)審批。　

各縣級(jí)應(yīng)結(jié)合動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)所有保障對(duì)象進(jìn)行一次年檢年審，符合條件的繼續(xù)享受并加蓋年檢年審印章，對(duì)不符合條件的停止保障，收回并注銷(xiāo)相關(guān)證件。　

第四章　臺(tái)賬檔案管理標(biāo)準(zhǔn)　

第八條　工作臺(tái)賬內(nèi)容。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)按全市統(tǒng)一的內(nèi)容和格式分別建立下列11項(xiàng)臺(tái)賬：　

（一）社會(huì)救助工作人員基本情況一覽表。　

（二）時(shí)段工作計(jì)劃和總結(jié)。　

（三）上級(jí)交辦事項(xiàng)辦理情況記錄本。　

（四）群眾來(lái)信來(lái)訪記錄本。　

（五）社會(huì)救助工作會(huì)議記錄本。　

（六）社會(huì)救助入戶調(diào)查記錄本。　

（七）城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭成員及經(jīng)濟(jì)狀況變化情況自覺(jué)申報(bào)登記簿。　

（八）社會(huì)救助對(duì)象參加公益性勞動(dòng)記錄本。　

（九）城鄉(xiāng)低保基本情況匯總表。　

（十）城鄉(xiāng)低保金發(fā)放花名冊(cè)。　

（十一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)出低保金增減停人員花名冊(cè)及匯總表。　

第九條　工作臺(tái)賬管理。第八條中的1－8項(xiàng)為日常管理臺(tái)賬，9－11項(xiàng)為統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，應(yīng)按照便于查找利用的原則分類裝盒進(jìn)柜統(tǒng)一存放，文件盒、檔案柜的相應(yīng)位置應(yīng)粘貼清晰規(guī)范的類別標(biāo)識(shí)。臺(tái)賬內(nèi)容的填寫(xiě)應(yīng)客觀、真實(shí)、完整，字跡工整。資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬要做到賬表相符，縣、鄉(xiāng)、村相銜接，按月發(fā)放資金與財(cái)務(wù)當(dāng)月實(shí)際支出金額一致。　

第十條　低保檔案分類和整理。低保檔案按內(nèi)容分為申請(qǐng)審批類和日常管理類，按儲(chǔ)存介質(zhì)分為紙質(zhì)檔案和電子檔案。各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年的3月底前完成上年度低保檔案整理工作。　

（一）申請(qǐng)審批類。即縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭檔案。按照一戶一檔的方式建檔，以村級(jí)為單位排列編號(hào)。歸檔內(nèi)容包括：《申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保授權(quán)承諾書(shū)》、《申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭基本情況及經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)表》、《申報(bào)城鄉(xiāng)低保家庭成員基本情況及經(jīng)濟(jì)狀況核查表》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障申報(bào)審批表》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象申報(bào)審批責(zé)任卡》、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象異動(dòng)情況審批表》及本辦法第七條第一款規(guī)定由申請(qǐng)人提供的相關(guān)證明材料。　

（二）日常管理類。即在低保日常管理過(guò)程中形成的文字材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及低保資金發(fā)放表冊(cè)等相關(guān)資料。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)須將下列資料按年度整理裝訂成冊(cè)歸檔：　

（1）有關(guān)低保方面的規(guī)范性文件、年度工作計(jì)劃、總結(jié)和有關(guān)重要情況報(bào)告；　

（2）所轄區(qū)域城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)報(bào)表、《城鄉(xiāng)低保金發(fā)放花名冊(cè)》；　

（3）研究評(píng)審、公示記錄、城市低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng)、就業(yè)培訓(xùn)記錄、《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象異動(dòng)情況審批表》等臺(tái)賬。　

（三）電子檔案。低保工作信息化管理工作中形成的電子數(shù)據(jù)及工作中形成的聲像、圖片資料按年度分門(mén)別類刻入不可改寫(xiě)光盤(pán)形成電子檔案。　

第十一條　檔案的管理和利用　

（一）申請(qǐng)審批類檔案的保管期限為該低保戶停保后不少于3年，日常管理類檔案的保管期限不少于5年。最低生活保障檔案保管期滿后，選擇重要檔案存放當(dāng)?shù)貦n案館。　

（二）申請(qǐng)審批類檔案一式兩份，城市低保分別由縣級(jí)、社區(qū)保存，農(nóng)村低保分別由縣、鄉(xiāng)級(jí)保存，附有原始證明材料的檔案統(tǒng)一存縣級(jí)。日常管理類檔案由各級(jí)按文書(shū)檔案管理的辦法整理建檔。　

（三）縣級(jí)設(shè)專門(mén)的檔案室，配備檔案柜、工作臺(tái)、防光窗簾、滅火器、溫濕度計(jì)等設(shè)施。鄉(xiāng)級(jí)、村配備檔案柜。檔案柜應(yīng)統(tǒng)一由縣級(jí)配置，規(guī)格一致，檔案保管做到防塵、防火、防盜、防潮、防蟲(chóng)、防高溫、防光、防蛀、防腐。　

檔案柜內(nèi)不得存放與檔案無(wú)關(guān)的其它資料或雜物。　

（四）檔案應(yīng)按要求實(shí)行分類存放，檔案室、檔案柜、檔案盒均有規(guī)范醒目的標(biāo)識(shí)。　

（五）檔案管理制度上墻，編制好檔案檢索目錄，建立檔案查閱、借閱等臺(tái)賬。　

第五章　附　則　

第十二條　本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。　

第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行，2009年發(fā)布施行的《永州市城市居民最低生活保障業(yè)務(wù)規(guī)范管理暫行辦法》（永民發(fā)［2006］31號(hào)）同時(shí)廢止。　

附件：附件.doc