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今年以來，東安縣精準扶貧工作緊緊圍繞“六個精準”、“四個切實”、“五個一批”的總體要求和東安減貧的總體目標，從精準識貧入手，突出以發展生產，促進貧困人口增收為重點，扎實抓好干部駐村幫扶、雨露計劃、易地扶貧搬遷、產業扶貧、小額信貸等各項減貧措施的落實，取得了顯著成效。

通過全縣人民的共同努力，全縣貧困人口由“十二五”初期的47007人，減少到33254人，減少貧困人口13753人。

靠前指揮，部署早

東安縣委、縣政府對精準扶貧工作高度重視，縣委分別于3月3日、4月5日、5月3日三次召開縣委常委擴大會議，縣政府分別于3月25日、4月6日、5月20日三次召開政府常務會議，專題聽取精準扶貧工作情況匯報，研究和部署全縣精準扶貧工作。

在縣委、縣政府的高度重視下，分別于4月8日、6月27日、7月25日召開了全縣精準扶貧動員大會和推進工作會議。按照省、市的要求，結合東安縣的實際，將今年的減貧任務、重點工作任務、脫貧攻堅責任分解落實到各鄉鎮場、村，層層簽訂了責任狀。同時，還出臺了《東安縣精準扶貧考核辦法》，并將精準扶貧工作納入了各單位、各鄉鎮場年終績效考核。

縣委、縣政府等主要領導和分管領導都帶頭擠時間深入到全縣各貧困村抓調研，抓協調，抓推動，促進了各項計劃和措施的落實。由縣委督查辦牽頭，縣扶貧辦配合，分別于5月下旬、6月下旬、7月下旬、8月下旬對全縣精準扶貧工作進行了四次督查，通過督查有力地推動了全縣精準扶貧工作的平衡開展。

同時，為確保全縣精準扶貧工作的順利開展，縣財政在十分困難的情況下，預算安排了100萬元精準扶貧工作經費和20萬元易地扶貧搬遷工作經費，為該縣精準扶貧工作開展提供了有力保障。

突出重點，發力準

今年，東安縣在推進精準扶貧工作中，認真按照省、市的統一部署和要求，結合東安的實際情況，以習近平總書記提出的扶貧開發“六個精準”要求，突出以產業扶貧、小額信貸、易地扶貧搬遷、危房改造、雨露計劃、干部駐村幫扶為重點，因村制宜，因產施策，做到靶向明確，發力精準。

“六個精準”執行情況精準。在扶持對象識別上下功夫，確保“扶持對象精準”。精準識別是開展精準扶貧、精準脫貧的前提與基礎，是落實習近平總書記“六個精準”扶貧要求的重要內容。該縣2013年摸底人數為48184人。2014年省認定建檔立卡人數為47475人。2016年6月30日止（通過“四類”人員清理）建檔立卡人數為47007人，其中2014年脫貧6337人，2015年脫貧7416人。2016年省下達脫貧任務數為8777人，經統計預脫貧數為8943人。貧困村原有40個，經合并后余38個。全縣滾動計劃為：2019年貧困人口全部脫貧，38個貧困村摘帽，其中2017年脫貧8800人，貧困村退出12個；2018年脫貧8212人，貧困村退出12個；2019年脫貧7465人，貧困村退出16個。

在扶貧項目決策上下功夫，確保“項目安排精準”。根據各鄉鎮資源優勢，把產業項目與農民意愿相結合，“造血式”扶貧與“輸血式”救濟相結合，近期脫貧與長遠致富相結合。根據市場，把貧困戶吸入產業，實施短期、中期、長期項目配套措施，以短養長，長短結合，使近期脫貧與長遠致富一脈相承。因地制宜制定了《東安縣扶貧開發五年規劃〈2015—2019年〉》、《東安縣產業扶貧發展規劃〈2016—2020年〉》等產業扶持發展規劃，確定了楠竹、油茶、生豬、牛羊四大重點產業。因戶因人制宜，針對貧困戶和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶，在找準每個貧困家庭致貧原因的基礎上進行有針對性的項目安排。目前，全縣確定易地扶貧搬遷對象511戶1657人。共建立風險補償金500萬元，用于金融產業小額信貸工作。通過委托2家企業幫扶統貸統還和個人小額貸款，共計發放小額貸款4631萬元，幫扶貧困戶915戶，貧困人口3000余人。選擇了瑞峰農林牧肉牛養殖、云生竹業、金易德農民種養合作社和金湘源現代農業科技園作為重點產業扶貧項目。目前累計投資27500萬元，發展肉牛養殖400余頭；建設豐產楠竹基地4萬余畝，新增楠竹精深加工生產線3條；建設反季節商品蔬菜、優質水稻、名特優瓜果等特色基地2．2萬畝，覆蓋貧困戶705戶2120人，預計2016年戶均增收1000元以上。

在扶貧資金管理上下功夫，確保“資金使用精準”。按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。扶貧項目管理實施嚴格執行項目公開制、管理責任制、考核獎懲制，做到項目審批有實施方案和資金使用預算，項目實施有技術指導、規定標準和工程進度報表，項目竣工有質量驗收登記和后續管理措施。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。完善資金項目公告公示制度，對扶貧資金使用情況進行監督、檢查，確保資金安全、規范運行。今年上半年，完成2016年下達第一批財政專項扶貧資金295萬元的安排工作。

在落實好到村到戶上下功夫，確保“措施到戶精準”。要求幫扶干部對照精準扶貧工作手冊，把戶主和幫扶責任人聯系電話、貧困現狀、貧困原因、幫扶措施、幫扶成效、每次幫扶內容等認真填寫完善，做到戶有表格、村有名冊、鄉（鎮）有臺賬、縣有檔案。完成幫扶單位選派38個工作隊、100余人（其中市派工作隊3個，縣派工作隊35個），鎮村干部已與貧困對象18207戶、47007人結成對子，實現全縣302個行政村的扶貧對象結對幫扶全覆蓋。以產業扶持到村到戶保增收。圍繞楠竹、油茶、生豬、牛羊等特色產業，采取“公司/合作社＋貧困戶＋保險＋銀行”經營模式。在充分發揮政府協調主導作用，依托專業合作社信息、市場等優勢，整合土地流轉戶、貧困戶、縣金融部門、保險公司等相關資源，大力發展楠竹和油茶低改、肉牛養殖、生態天然有機反季節蔬菜種植產業，實現各投資方、參與方利益雙贏和貧困戶增收。以教育培訓到村到戶拔窮根。牢固樹立“扶智就是挖窮根”理念，大力實施“雨露計劃·圓夢行動”和勞動力轉移培訓，提升勞動力綜合素質，提高就業創業能力。完成農業勞動力轉移培訓5234人，“雨露計劃”資助貧困學生170人，小城鎮建設農村人口轉移就業2132人。以危房改造到村到戶改窮貌。2016年農村危房改造計劃620戶，現已開工409戶，開工率66％，竣工161戶，竣工率26％。

在選派貧困村第一書記上下功夫，確保“因村派人精準”。選派優秀干部到貧困村擔任第一書記。主要從優秀大學生村官、創業致富能手、復退軍人、返鄉農民工或各級機關優秀年輕干部、后備干部和國有企事業單位優秀人員中選派。第一書記任職考核結果作為評選先進、提拔使用的重要依據。2016年，從縣直單位遴選38人到行政村掛職“第一書記”，組建38個駐村工作隊對應全縣38個貧困村。選配、培育好村支兩委及農村致富帶頭人，夯實農村基層基礎。在注重選派優秀年輕黨員干部到村任支部書記的同時，對種養業能手、農村經紀人、專業技術人才、知識型人才給予項目、技術、信息、資金等扶持，精準培育農村致富帶頭人，發揮“領頭羊”作用，帶動貧困戶致富。

在落實“扶貧對象退出機制”上下功夫，實現精準脫貧，確保“脫貧成效精準”。通過建立貧困戶脫貧和貧

困村、退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態管理，做到貧困戶有進有出。對貧困鄉村實行“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。目前，該縣通過產業扶持、社會保障兜底、易地扶貧搬遷、小額信貸、駐村后盾單位幫扶等幫扶手段，已實現13753人貧困人口脫貧。

扶貧小額信貸力度加大。該縣扶貧小額信貸工作自去年底開始啟動，通過各級各部門的努力，完成建檔立卡貧困戶評級授信17800戶，獲得有效授信16505戶，授信額度4．775億元。2015年底，該縣建立風險補償金300萬元，2016年財政再增加風險補償金200萬元，累計建立風險補償金500萬元。2016年小額貸款任務為5200萬元。目前，通過委托2家企業幫扶統貸統還和個人小額貸款，共計發放小額貸款4631萬元，幫扶貧困戶915戶，貧困人口3160人。

易地扶貧搬遷進度理想。目前，全縣共確定易地扶貧搬遷對象511戶1657人，涉及的16個鄉鎮都在動員和組織易地扶貧搬遷對象進行新建房的選址和開工建設當中。易地扶貧搬遷分散自建288戶（已完工33戶，開工建設192戶，開工準備中63戶），貨幣安置223戶（已簽訂購房合同104戶，正在認購中119戶）。

生態補償扎實落實。全縣共有生態公益林783畝，每年補助資金共1130萬元（14．5元/畝），其中受益的貧困戶為2100余戶，受益資金120余萬元。

教育培訓不斷深入。目前，該縣主要通過實施雨露計劃和創業致富帶頭人培訓來幫助貧困學生和貧困戶脫貧。一是經省辦審核通過可享受雨露計劃資助政策的貧困大學生（含職高學生）207人，落實資金42萬元，資助資金按省辦規定每學期人平1000元的標準即將打卡到人。二是按照省辦的安排，第一期已完成創業致富帶頭人培訓15人，第二期培訓30人的計劃已落實到人。計劃縣里再組織兩期實用技術培訓，培訓對象為貧困村村干部和貧困戶中的中青年勞力。

社會保障兜底按期完成。按照縣民政局、縣扶貧辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛計委、縣殘聯聯合制定的《關于開展社會保障兜底脫貧對象聯合認定工作方案》的要求，成立了社會保障兜底脫貧對象認定工作領導小組，由縣扶貧開發領導小組組長兼任組長，建立社會保障兜底脫貧對象聯合認定機制。按照認定工作程序，全縣認定A類低保人員2457人，目前已納入建檔立卡系統1143人，還有1314人需納入建檔立卡系統。

扎實辦點，效果好

今年以來，東安縣把扎實辦點示范作為精準扶貧的一項關鍵措施來抓。縣委、縣人大、縣政府、縣政協的主要領導和分管（聯系）領導都率先垂范，每人帶頭聯系一個貧困村，同時，所有在職縣級領導都按縣委、縣政府的要求，每人聯系了一個貧困村，定期到村指導工作，協調矛盾，幫助引進項目、資金、技術和解決一些實際問題，扎實辦點示范。

整合資源和資金推進精準扶貧和精準脫貧。縣委、縣政府決定，每個鄉鎮場要按照“六位一體”的要求，抓好一個精準扶貧示范村，即每個精準扶貧示范村要與鄉村旅游、美麗鄉村建設、全面小康建設、農村網絡化建設、電商扶貧相結合，形成“六位一體”，整合資源、整合項目、整合資金，整體推進。全縣第一批共確定重點示范村16個。

科學安排，統籌細

在精準扶貧工作中，該縣在抓好重點工作的基礎上，做到統籌兼顧，全面推進。在項目資金管理上，該縣建立了《東安縣財政專項扶貧資金管理制度》，并實行扶貧辦管項目，財政管資金，扶貧項目建設實行財政報賬制的封閉式管理機制。在掛圖作戰方面，縣扶貧辦率先示范，按照省、市的統一部署，已安排到鄉鎮、到村。在扶貧檔案管理方面，縣扶貧辦從7月份開始整理，逐步規范完善。同時，也組織鄉鎮場和村正在著手整理完善。其它各方面的工作均按照省、市的統一部署和要求，穩步推進。（通訊員　蔣小華）