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永政辦函〔2014〕73號

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市改善農村人居環境建設美麗鄉村工作方案》的通知

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市改善農村人居環境建設美麗鄉村工作方案》已經市人民政府同意，現予印發，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

2014年6月19日

永州市改善農村人居環境建設美麗鄉村工作方案

根據黨的十八屆三中全會和全國改善農村人居環境工作會議精神，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省改善農村人居環境建設美麗鄉村工作意見>的通知》（湘政辦發〔2014〕1號）的總體要求，現就改善全市農村人居環境、建設美麗鄉村制定如下工作方案。

一、總體目標和原則

（一）目標任務。

2014—2017年，把改善農村人居環境、建設美麗鄉村作為全市新農村建設重要工作。每年完成500個左右省定重點村的人居環境整治任務，大力推進水、電、路、訊、房等基礎設施建設，全力保障農村基本生產生活條件；全面開展農村環境整治，實現村莊人居環境整潔、環保、舒適。在高速公路、國省道公路沿線、城鎮周邊地區和旅游景區每年選擇建設20個左右田園美、村莊美、生活美的省定美麗鄉村。每個縣區（含2個管理區、永州經濟技術開發區，下同）每年重點選擇1—2個鄉鎮連片整體推進美麗鄉鎮建設。

到2017年，力爭完成2000個左右省定重點村的人居環境整治任務，建成80個左右省定美麗鄉村。原則上，6個二類縣區，每個縣區打造8個左右美麗鄉村；5個國家級、省級貧困縣和2個管理區及永州經濟技術開發區，每個縣區打造4個左右美麗鄉村。

（二）基本原則。

1、堅持因地制宜。把改善農村人居環境美麗鄉村建設與經濟社會發展、文化旅游業發展相結合，做到合理開發與有效保護，凸現可持續發展。

2、堅持以人為本。廣泛發動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境，建設生態家園。

3、堅持保護為重。突出重點，注重挖掘傳統農耕、人居等文化豐富的生態理念，在保護中建設、開發中保護，按照“修舊如舊”的原則，形成一村一景、一村一業、一村一特色，彰顯美麗鄉村。

4、堅持有序推進。結合各地特點，確定建設目標，先抓好示范建設，然后分步實施，以點帶面，提升形象。

二、工作重點

（一）改善農村基本生產生活條件。

1、推進農村危房改造。加大農村危舊房改造力度，重點幫助特困農戶實施危房改造，2014年完成農村危舊房改造1.21萬戶。建立并落實農房建設質量安全管理制度，規劃改建的民居做到布局科學、經濟實用。加強自然災害防治，完善中心村和村寨的消防、防洪等必要的防災減災設施。繼續在林墾區、農墾區實施安居工程，大力推進金洞、回龍圩管理區棚戶區危房改造，到2017年力爭基本實現“居者有其屋”的目標。

2、實施農村安全飲水工程。優先實施貧困地區的安全飲水工程。推進城鄉供水一體化，依托城市及鄉鎮自來水設施，輻射周邊農村，擴大自來水使用覆蓋面。鼓勵社會資本規范有序參與村鎮供水工程建設，在農民居住相對集中的中心地帶，按規模效益要求，興建聯村水廠。2014年解決30萬農村人口安全飲水問題，全面完成鄉鎮集中供水水源保護區劃定任務；2015年全面完成規模較小的單村和聯戶飲水工程水源點的整治保護工作；到2017年，基本實現100%鄉鎮集鎮通自來水，農村自來水普及率達75%，農民喝上安全清潔放心水。

3、完善農村路網建設。到2017年，計劃完成農村公路建設里程2300公里，達到100%的鄉鎮、行政村通水泥路。逐步完善配套服務設施，提高農村公路抗災能力和整體服務水平，加大農村公路上危橋加固改造力度，提高農村公路安全暢通水平。

4、改造升級農村電網。加快農村新一輪電網改造。對未改造地區的農村電網，按照新的建設標準和整體改造時序，逐步解決遺留問題。對已進行改造，但因電力需求快速增長出現供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網，按照新的建設標準和要求實施升級改造。按照統籌城鄉發展要求，實現城鄉各類用電同網同價，進一步減輕農村用電負擔。到2017年，力爭實現農村地區100%的村、組通電。

5、提升農村信息化水平。繼續實施廣播、電視、電話、移動通訊和寬帶網“村村通”工程，實現城鄉通訊、信息網絡一體化。繼續推進“信息下鄉”，加大農村綜合信息服務站點建設。完善農村廣播電視基礎設施建設，實現“廣播村村響、電視戶戶通”。

（二）綜合整治農村環境。

1、治理農村垃圾和污水。積極推進農村垃圾、人畜糞便等統籌清理、收集和處理。加強垃圾分類減量無害化處理改造，推行戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理模式。切實解決農村垃圾露天堆放、隨意堆放的問題，每戶要有無害垃圾收集設施，村組要建有有害垃圾收集設施，2014年完成40%，2015年完成80%，2016年全面完成。成立鄉鎮、村專職環衛隊伍，按照不同村組規模，配備1-3名保潔員。因地制宜開展生活污水處理，加快農村無害化衛生戶廁改造進度，2014年完成30%，2015年完成60%，2016年規劃布點村莊的生活污水得到全面有效治理。

2、規范管理農民建房。引導農民住房向鎮區、集鎮和集中居住點集中，按規劃進行建設。各縣區每年完成3個以上連片示范村的規劃，并按規劃組織實施改造1個連片示范村。嚴格控制農村居民點用地總量和增量，充分利用現有宅基地、村內空閑地和荒山荒坡建房。嚴控宅基地面積標準，嚴禁“一戶多宅”和侵占耕地行為。農村居民新建改建住房時，應同時配套修建無害化衛生廁所。幫助農民設計美觀實用的“小康樓”，加強對農村建房人員管理，提高建房質量。扎實推進 “空心村”和“空心房”治理，2014年全市開展試點，2015年完成清理治理40%，2016年完成80%，2017年完成90%以上。

3、發展農業清潔生產。大力推廣應用測土配方施肥、應用秸稈還田、發展冬季綠肥生產，每年分別保持955萬畝、410萬畝、120萬畝面積，到2017年共建成秸稈催腐還田萬畝示范區20個。積極發動群眾施用農家有機肥，提高土壤有機質含量。規范農藥包裝物、農膜等廢棄物管理，建設廢棄物回收設施，減少農村農業生產廢棄物污染。推進畜牧養殖區及居民生活區科學分離，全面劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區。全市湘江流域范圍內確定的117家養殖場畜禽糞污治理，2014年、2015年分別完成53家、64家，污染處理達標率分別達到35%、75%，2016年底基本達標。推廣實施“大型沼氣工程”、“戶用沼氣工程”，2014—2017年，新建農村戶用沼氣池3萬口，新建大型沼氣工程8處。

4、治理農村水環境。合理用水，節約用水，科學治水，維護水體的良好水質，防止水源枯竭，實現水資源的合理配置和高效利用。強化退耕還林、封山育林等措施，治理水土流失，全市森林覆蓋率穩定在61%以上。提高水庫、山塘、河壩、蓄洪區（壩）等水利工程的運用效益，2014年，抓好8560處“五小水利”工程建設。建設生態清潔型小流域，整鄉整村推進農村河道綜合治理，改善農村河道水環境。用1—2年時間，完成10個中小河流治理項目建設，爭取5個縣區列入全省山洪溝治理計劃。

5、推進農村環境長效管護。加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，落實相應人員、制度、職責、經費，探索建立政府補助、村集體和群眾為主的管護機制，使農村人居環境治理常態化。

（三）建設美麗宜居鄉村。

1、發展現代農業。加快土地承包經營權流轉，推進農業規模化、集約化、標準化經營。推進規模農業基地建設，全面實施糧食千億產能工程和糧油百億產業工程，著力建好450萬畝優質稻、80萬擔優質烤煙、180萬畝無公害蔬菜、320萬畝油茶、150萬畝水果、100萬畝工業原料林、1000萬頭生豬、50萬頭肉牛等規模農業基地。扶持發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，提升農業組織化程度。2014年新發展農民合作社200個，創建一批市級示范社。大力推進農業標準化，完善標準體系，著力打造推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、回峰柑橘、東安雞、九嶷山兔等優質農產品，切實提高對外知名度和市場影響力。發展休閑旅游等新興產業，打造農民收入新的增長點。運用現代農業科技、農機技術，提高農業經營效益。積極培育發展職業農民隊伍，把培養青年農民納入全市實用人才培養計劃。探索農村集體經濟發展有效路徑，開發利用集體資源，發展壯大村級集體經濟。

2、美化村莊環境。加強農房、院落等傳統風貌的整治，保護和修復井泉溝渠，實現村莊整體風貌與資源環境相協調。開展山水田林路綜合整治，保持自然山水生態格局，保護森林和濕地等自然資源，提升農林牧漁等田園生產景觀。因地制宜開展村莊綠化，抓好環村林帶建設，抓好路邊、水邊、宅邊、村邊等四邊綠化。開展“點亮農村”行動，在村莊主干道和公共活動區域安裝新型節能路燈，解決農民夜間出行不便問題。

3、完善公共服務。在完善農村基礎設施配套基礎上，統籌農村社區建設。建立健全城鄉一體的社會保障機制，完善農村社會救助體系，不斷提高農村社會保障水平。加快發展農村教育、衛生、養老、文體等各項公共服務事業，不斷健全農村基本公共服務。到2017年，農村小學適齡人口入學率達到100%，九年義務教育鞏固率達到98%以上，農村勞動力受訓率達到75%以上；全面完成鄉鎮衛生院房屋、設備、人才配套建設，搞好5156個村衛室建設；全面實現統一的城鄉社會養老保險制度，全面推進進城務工農民基本養老保險關系在城鄉之間無障礙轉移接續；完善城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保。加強銀行網點、綜合超市、餐飲住宿、電影院等社會服務設施建設，滿足農民購物、休閑、娛樂等日常需求，推動公共服務向農村社區延伸。

4、建立現代鄉村治理機制。建立和完善以基層黨組織為核心，村民自治組織為主體，村務監督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系。按照“黨支部領導、村民代表會議決策、村民委員會執行、村民監督委員會監督”四位一體的鄉村治理模式，完善村級治理機制。建立和完善村級集體經濟組織，合理區分村級行政管理和經濟發展事務，把經濟發展事項交由村級集體經濟組織承擔。充分發揮社區組織、專業服務機構、駐村單位和村民的作用，形成多元參與、共同治理的格局。

5、挖掘保護傳統文化。加強傳統村落保護發展，重點保護管理古村落文化遺產，深度發掘農耕傳統、民族風情和民間技藝等鄉土文化，著力培育特色文化村寨。科學開展歷史文化村落保護修復并合理利用，建設農村文化禮堂，打造農民精神文化家園。各級各相關部門要制定工作規劃，增大對中國傳統村落、歷史文化名村、特色村寨以及旅游名村保護發展的支持力度，建成一批美麗宜居村莊、生態村莊、特色景觀旅游名村及休閑旅游鄉村。

三、保障措施

1、強化組織領導。按照省指導、市督促、縣為主的原則，建立全市改善農村人居環境工作上下聯動的責任機制。建立市領導協調機制，決策重大事項，研究重要工作。各縣區要成立規劃建設、資金整合、環境整治、歷史文化名村保護等指導組，明確相應的責任部門，落實專門班子和工作人員，協調指導開展農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作。各縣區要整合項目資金，組織項目實施，開展督促檢查，切實把各項工作落到實處。要繼續抓好辦點示范工作，各級政府主要負責人和分管負責人要聯系指導辦好一個美麗鄉村建設示范村。

2、加強規劃引領。各縣區要集中連片規劃，統籌安排縣域基礎設施和公共服務，整體推進縣域人居環境改善和美麗鄉村建設工作。村莊規劃要與土地利用等規劃相銜接，符合農村實際、滿足農村需求、體現農村特色。村莊規劃編制要以村莊整治為重點，明確公共項目的實施方案和村民建房的管控要求，防止盲目規劃拆并村莊和拆遷農房。

3、加大投入力度。完善財政投入、項目整合、招商引資、社會幫扶、農民自籌的新農村建設多元投入機制。各級財政要擴大公共財政覆蓋農村范圍，加大對新農村建設的投入。以縣區為平臺，在保證資金使用用途、不違反資金使用原則的前提下，每年年初，各縣區拿出計劃，統籌確定年度美麗鄉村及農村人居環境整治項目，整合涉農資金，加大新農村建設投入。深入開展“萬企聯村”活動，動員廠礦、企業等社會力量結對幫扶，支持農村人居環境整治。大力開展招商引資，鼓勵城市事業單位、工商企業、社會團體等社會資本投入。加快推進農業資源資本化進程，最大限度地激活農業資源資產，緩解農村投入不足問題。

4、加強部門配合。明確部門任務，形成工作合力。市里每年將農村人居環境整治及美麗鄉村建設任務，分解到各縣區及相關市直單位，作為工作考核的重要內容。縣區也要構建工作機制，形成齊抓共管的良好局面。

5、嚴格組織考評。各級要將農村人居環境改善工作情況納入績效考核內容，完善村莊整治和美麗鄉村建設的統計制度，建立村莊人居環境改善的評價機制，制定考核辦法，加大考核督促力度。