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幸福永州
永政辦函〔2014〕149號
永州市人民政府辦公室
關于印發《永州市中醫“治未病”能力建設項目實施方案》的通知
各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直和中央、省駐永有關單位：
《永州市中醫“治未病”能力建設項目實施方案》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。
永州市人民政府辦公室
2014年12月24日
永州市中醫“治未病”能力建設項目實施方案
為充分發揮中醫藥特色優勢，深入推進我市中醫預防保健——“治未病”（簡稱“治未病”）服務工作，提高“治未病”臨床服務能力和整體水平，根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）、《國家中醫藥管理局關于進一步做好2014年中醫藥部門公共衛生服務補助資金項目的通知》（國中醫藥規財函〔2014〕146號）及《湖南省中醫藥管理局關于印發2014年全省中醫“治未病”能力項目建設實施方案的通知》（湘中醫藥〔2014〕23號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
通過開展“治未病”服務能力建設，加快醫療機構中醫“治未病”中心建設步伐，大力培養和提高“治未病”服務專業技術人員的能力和素質，通過三年努力，初步構建全市“治未病”服務網絡，增強“治未病”服務功能，提升“治未病”服務的整體水平。
二、工作內容
（一）加強“治未病”平臺建設。市中醫院要進一步完善“治未病”中心建設，配備中醫體質辨識、中醫保健等診療設備，制訂和實施高危人群中醫“治未病”服務技術指南和診療方案，開展服務效果總結、分析及評價工作，提高中醫“治未病”服務能力。
（二）深入基層開展“治未病”服務。發揮市中醫院技術和指導中心功能，為基層提供咨詢、指導等服務。一是加強中醫藥健康教育。深入基層開展形式多樣的健康教育活動，包括開展現場咨詢活動、定期深入基層有針對性的開展各類健康講座、發放中醫“治未病”知識手冊和宣傳資料等，為基層群眾提供“治未病”知識指導。二是開展中醫體質辨識與健康評估。定期深入基層開展中醫體質辨識和健康評估服務，進行中醫體質辨識和健康狀況評估并出具相應報告，為個體進行自我保健和適當的健康干預提供依據。三是開展中醫健康干預和中醫康復治療服務。依托相應的儀器設備，由專業人員開展一些簡單可操作的中醫藥干預項目，包括推拿、針灸、刮痧、貼敷、小兒捏脊、飲食起居指導等。建設期每月下基層4次，隨車至少安排5名工作人員，包括1名副主任醫師、1名主治醫師、1名護士、1名技師和1名司機，平均每次提供咨詢、健康評估、干預等服務不少于150人次，每次健康宣教受眾達300人次以上。
（三）加強中醫“治未病”服務隊伍建設。由市中醫院牽頭，加強對基層醫療機構內現有醫生尤其是西醫師的培訓，每年開展培訓3-4次，豐富其“治未病”知識、服務方法。推廣應用適合當地居民的“治未病”服務技術和方法。逐步建立中醫“治未病”服務人員準入制度，開展對社會性獨立養生保健服務機構從業人員中醫“治未病”調理師培訓，每年至少開展培訓2-3次，規范中醫“治未病”服務行為，提高中醫“治未病”服務人員整體素質。
（四）加強“治未病”服務能力建設的管理與指導。成立永州市“治未病”服務能力建設工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長或市政府辦分管領導、市衛生局局長任副組長，市編委辦、市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市人社局、市總工會、市住建局、 市物價局、市民政局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市工商局等單位分管負責人和市中醫院院長為成員，負責研究解決項目建設中的重大問題。領導小組辦公室設市衛生局，由市衛生局分管副局長兼任辦公室主任。各成員單位要認真履行職責，做好相關服務工作。市衛生部門負責項目建設的具體實施與日常監管，加強與有關部門的協調，并負責將“治未病”服務納入公共衛生服務項目。市編委辦負責在時機成熟時，成立一個獨立的協調機構，統管全市治未病工作。市發改部門負責向上級爭取有關項目、資金和立項工作，將“治未病”服務納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，納入年度公共衛生體系建設范疇，合理規劃協調全市中醫“治未病”服務事業發展。市財政部門會同衛生部門研究制定對提供中醫藥服務醫療機構的財政補償辦法。市人社部門負責協同衛生部門制定永州“治未病”服務項目納入醫保范圍的相關政策，將“治未病”服務納入醫保報銷范圍，在城鎮醫保和新農合制度中提高中醫藥服務的報銷比例，降低報銷起付線，將治療效果好、服務價格適宜的中醫診療項目增補到基本醫保和新農合支付范圍中。市食品藥品監督管理部門負責規范服務項目，做好中藥制劑的申報、審批及推廣應用工作。市工商部門負責協助衛生部門加強對社會性獨立養生保健服務機構的調查摸底和準入監管。市經信、住建和科技部門負責配合衛生部門開展工業園區、企業、建筑工地和農村“治未病”科普知識宣傳工作。市物價部門負責研究制定“治未病”服務相關項目的價格政策。市總工會負責將保健技術培訓納入幫困扶貧等工作范圍。市民政部門負責落實養老等機構的醫療保健人員培訓的協調。
三、工作要求
（一）各醫療衛生機構，尤其是市中醫院，要將“未病先防”、“既病防變”和“瘥后防復”貫穿于醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導及“六位一體”當中，將服務對象劃分為亞健康人群、老年人群、慢病人群和康復人群等，對不同服務人群進行分類管理，分別制定服務方案，充分發揮“治未病”的作用。
（二）各醫療衛生機構要依托居民健康檔案信息系統，整合“治未病”信息、中西醫門診就診信息、疾病隨訪管理信息、婦女兒童保健信息等，打造獨具特色的信息服務網絡，為社區居民建立具有中醫特色的健康狀態信息庫奠定堅實基礎。
（三）各醫療衛生機構，尤其是能提供“治未病”服務的醫療機構，要整合針灸、推拿、拔罐、敷貼、熏蒸、耳針、刮痧、理療、穴位注射、艾灸等中醫藥適宜技術，制定各類人群的中醫特色保健方案，開設飲食、運動、藥膳、膏方進補等特色保健服務，發放慢性病簡易處方、食療藥膳手冊等健康教育資料，廣泛開展中醫養生保健指導，充分發揮“治未病”優勢。
（四）市直有關部門要加強輿論引導，充分利用各種傳播平臺宣傳中醫藥健康文化。各醫療衛生機構，尤其是各中醫醫院、社區衛生服務機構，通過組建專家團和中醫健康講師團進社區、進機關、進校園、進家庭，以及開展巡回宣講、舉辦健康講座、編印中醫科普書籍、印發宣傳畫冊等方式，向廣大群眾普及推廣中醫養生健康知識與方法，增強群眾的健康意識和應用“治未病”知識自主改善生活方式、養成健康行為的自覺性。同時，各醫療衛生機構要組織醫務人員認真學習“治未病”知識，強化醫務人員對“治未病”工作重要性的認識，深刻理解“治未病”的核心內涵與工作要求，增強工作的積極性與主動性。
四、實施步驟
項目建設周期為三年，分三個階段進行：
（一）項目啟動階段（2014年）。按照國家中醫管理局要求制定實施方案，成立項目建設領導小組，啟動項目建設。
（二）項目實施階段（2015年）。按要求制定工作任務，具體組織實施，按年度計劃要求完成各項目標任務。
（三）評估驗收階段（2016年）。做好項目建設的總結評估和資料收集整理工作，迎接國家項目評估專家組的評估驗收，進一步鞏固項目建設成果。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區人民政府（管理區、開發區）要加強組織領導，明確工作任務和責任分工，及時研究解決項目建設中的重大問題。
（二）完善政策措施。加大對“治未病”服務技術研究及人才培養的支持力度，切實落實對中醫藥的投入傾斜政策。大力推廣中醫適宜技術，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫療機構基礎設施建設、重點中醫專科建設。結合醫藥衛生體制改革，探索建立能鼓勵提供中醫藥服務的財政投入機制，在定編、定崗和績效考核基礎上，對縣級中醫醫療機構、鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構中醫藥技術人員的基本收入給予保障。鼓勵和引導企事業單位、社會團體和公民個人捐資，扶持和促進中醫藥事業發展。
（三）加強行業管理。各級衛生行政管理部門要加強“治未病”與康復服務的行業管理，根據“治未病”與康復服務的有關標準和規范，對相關機構和人員，統一準入標準，規范服務內容，加強日常監管。
（四）加強督促檢查。各級衛生行政管理部門要把實施“治未病”健康工程、發展“治未病”服務納入年度績效考核，制定具體工作實施方案；按照“治未病”服務能力項目建設考核評估細則，積極組織開展“治未病”服務的現場評估與指導，加強服務質量監測與控制。建立和完善“治未病”服務效果評價指標體系，開展服務效果評估研究。市財政和衛生部門要加強中醫“治未病”能力項目建設資金管理，嚴格使用范圍，強化監督檢查，確保資金專款專用。
湘公網安備 43110302000125號
