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湘政發(fā)［2016］2號　

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：　

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作提出以下實施意見：　

一、目標任務(wù)　

2015－2017年，在全省實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（以下簡稱三年行動計劃）。改造包括城市危房、墾區(qū)危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房110萬套；改造農(nóng)村危房60萬戶，完成3000個以上行政村的整村推進，積極開展省級示范；加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省2014－2016年＂兩供兩治＂設(shè)施建設(shè)實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕75號）中與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、停車庫（場）、污水處理、垃圾處理項目，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，布局合理，運行安全，服務(wù)便捷。　

二、加大改造建設(shè)力度　

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。　

1．合理確定年度建設(shè)計劃。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃項目庫》，抓緊編制2015－2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案，切實做好申報項目的論證和前期工作。在審批立項時要堅持以人為本，充分尊重群眾的意愿，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。要逐片逐棟進行認真甄別，嚴格界定棚戶區(qū)標準，確定建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委等部門，加強指導，適時抽查棚戶區(qū)立項情況，及時調(diào)度項目庫中項目實施進展情況，根據(jù)項目前期工作準備情況、實施進度、貨幣化安置率、歷年項目實施情況等因素，合理確定年度建設(shè)計劃，報省人民政府審批后組織實施。　

2．提高規(guī)劃設(shè)計水平。各地要嚴格按照招投標程序進行招標，支持一批具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較高和積極投入保障性安居工程建設(shè)的設(shè)計單位參與棚戶區(qū)改造。實物安置的棚戶區(qū)改造項目選址要充分考慮保障對象就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等因素，合理規(guī)劃選址，優(yōu)化戶型功能設(shè)計，確保可持續(xù)利用，改善居住條件。棚戶區(qū)改造范圍有歷史文化街區(qū)或歷史建筑的，應(yīng)當符合歷史文化名城名鎮(zhèn)名村或歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。加快推廣住宅產(chǎn)業(yè)化，按照《湖南省人民政府關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見》（湘政發(fā)〔2014〕12號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障性住房實施綠色建筑行動的通知》（建辦〔2013〕185號）要求，在棚戶區(qū)改造項目中大力推行以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)為代表的產(chǎn)業(yè)化試點示范，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準進行建設(shè)。　

3．積極穩(wěn)妥加大項目建設(shè)。要充分運用已取得的棚戶區(qū)改造成果，深入細致做好群眾工作，引導棚戶區(qū)居民參與改造。要做好征收補償工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定安置補償辦法，依法合規(guī)推進，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。發(fā)改、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要抓好項目審批和監(jiān)管，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。要加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進度，落實參建主體單位和人員責任，執(zhí)行工程建設(shè)強制標準，確保全面完成三年行動計劃的目標任務(wù)。　

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。　

配套基礎(chǔ)設(shè)施是棚戶區(qū)改造項目發(fā)揮效益的重要保障。各地要切實加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，抓緊制定實施方案。要根據(jù)2015－2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃項目庫，盡快確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目相關(guān)的城市道路、供水、供氣、污水垃圾處理、供熱、公共交通、通信、供電、停車場以及無障礙設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施方案，做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)［2015］75號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)［2015］61號）等文件要求，創(chuàng)新建設(shè)理念，積極推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，在棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平運營，建設(shè)綠色、生態(tài)、低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施。　

（三）推進農(nóng)村危房改造。　

1．全面實施農(nóng)村危房改造整體推進。以行政村為基本單元，結(jié)合規(guī)范農(nóng)村建房、改善農(nóng)村人居環(huán)境、特色民居風貌改造等工作實施農(nóng)村危房改造整體推進，逐步將整體推進作為農(nóng)村危房改造的主要形式。在農(nóng)戶自愿、基礎(chǔ)條件好、積極性高的行政村中，選擇3000個以上行政村開展農(nóng)村危房改造整村推進。其中，2015年、2016年、2017年分別完成800個、1000個、1200個行政村農(nóng)村危房改造整村推進工作。開展農(nóng)村危房改造整體推進省級示范，至2016年7月底前，完成武廣高鐵和滬昆高鐵沿線各行政村、武陵源世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)、崀山世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)和寧鄉(xiāng)縣夏鐸鋪鎮(zhèn)、株洲縣淦田鎮(zhèn)、韶山市大坪鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造整體推進省級示范。鼓勵各地結(jié)合實際，在重要交通走廊、重大集鎮(zhèn)、連片傳統(tǒng)村落、重要風景名勝區(qū)等重點區(qū)域自行開展農(nóng)村危房改造整體推進。　

2．與精準扶貧緊密結(jié)合。繼續(xù)實施重點幫扶政策，銜接精準扶貧戶名單確定重點幫扶農(nóng)戶，落實分類補助政策，解決特困農(nóng)戶安居問題。銜接扶貧村名單確定整體推進村，支持省直單位對口扶貧村、易地扶貧搬遷村實施整村推進。支持茶陵縣、炎陵縣開展土坯房改造。鼓勵各地整合資金，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水垃圾治理和道路、供水、綠化等項目。省級財政繼續(xù)加大農(nóng)村危房改造配套資金投入，并向貧困地區(qū)傾斜。　

3．提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量和水平。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，特別是岳陽市、常德市七度抗震設(shè)防的13個縣市區(qū)應(yīng)按相關(guān)規(guī)范實施抗震設(shè)計和施工。制定符合實際的特色民居（農(nóng)村危房改造）設(shè)計圖紙，開展送圖下鄉(xiāng)，按國家要求將特色風貌納入農(nóng)村危房改造竣工驗收，提高危房改造質(zhì)量和水平。　

三、創(chuàng)新融資體制機制　

（一）全面推動政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)各項工作。各地要認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕91號），抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的目標任務(wù)和具體政策措施，切實履行政府服務(wù)職能，積極搭建平臺、打通棚戶區(qū)改造安置和消化存量商品房的通道，提高棚戶區(qū)改造安置效率。原則上，各地區(qū)2016年、2017年棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例分別不得低于50％、60％。要根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)［2015］97號），統(tǒng)籌考慮本地棚戶區(qū)改造目標任務(wù)、財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)具體辦法或?qū)嵤┘殑t。市州、縣市區(qū)人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造實施主體，并與實施主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議；要將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實施主體支付。省財政廳要督促指導各市州、縣市區(qū)政府將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入地方年度財政預(yù)算。對年度預(yù)算安排有缺口、確需舉借政府債務(wù)彌補的市州和縣市區(qū)，省政府將根據(jù)各市州申請，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當承擔的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。　

（二）推廣政府與社會資本合作模式。各市州、縣市區(qū)政府要進一步放開城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，大力推廣特許經(jīng)營模式，切實加快推進政府與社會資本合作（PPP）。政府自建自營自管的棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項目要積極轉(zhuǎn)型，引入社會資本，盤活存量資產(chǎn)，不斷拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展，改善城市人居環(huán)境。　

（三）構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。支持有實力的國有企業(yè)參與棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。社會和民間資本參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，可享受市場準入、產(chǎn)業(yè)扶持和稅費減免等優(yōu)惠政策。　

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚戶區(qū)改造任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，國家開發(fā)銀行湖南省分行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。國家開發(fā)銀行湖南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行等金融機構(gòu)要用足用好國家對棚戶區(qū)改造專項貸款、項目資本金投入等優(yōu)惠政策，加大對各級政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行要繼續(xù)加大對城中村、城邊村、農(nóng)村危房、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資貸款支持力度。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。　

四、加強組織領(lǐng)導　

市州、縣市區(qū)政府作為推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責任主體，要搶抓政策機遇，圍繞改善居住條件、提升城市功能、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，摸清城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房以及獨立工礦、林業(yè)、農(nóng)墾等企業(yè)棚戶區(qū)的基本情況，扎實做好項目儲備和前期工作。要完善工作機制，加大資金投入，全面落實稅費減免政策和項目建設(shè)法人對工程質(zhì)量的終身責任制，強化目標責任考核，確保按期完成各年度目標任務(wù)。　

省直有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在積極爭取中央政策支持的同時，指導各地加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳等部門加強對各市州城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃的政策指導、督促檢查和目標考核。省發(fā)改委、省財政廳要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政補助資金，并根據(jù)年度棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)及時安排中央和省級補助資金，加大對專項補助資金使用、管理、效益等方面的監(jiān)管和評估。省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局要充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，支持金融機構(gòu)加大信貸支持力度。審計、監(jiān)察等部門要做好項目跟蹤審計和檢查，對國家已經(jīng)明令禁止仍繼續(xù)收費或變相收費等違法違規(guī)行為，依法依紀嚴肅查處。　

省政府將對各地進行督查，對工作進展情況進行通報，對資金和土地不落實、政策措施不到位、行政審批推諉扯皮、項目建設(shè)進度嚴重滯后、質(zhì)量安全問題突出的市州政府負責人進行約談問責。　

湖南省人民政府　

2016年1月12日