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根據《湖南省教育督導條例》和《湖南省縣級人民政府教育工作督導評估方案（2014年—2020年）》的有關規定，4月19日至27日，省教育督導委員會辦公室組織部分省督學和有關專家，對永州市申報的零陵區、冷水灘區、祁陽縣等3個縣區進行了第三輪“兩項督導評估考核”。督導評估考核組聽取了3個縣區教育工作情況匯報、黨政主要領導教育工作述職報告，對縣區政府主要領導和相關部門負責人進行了現場答辯，核查了有關財務賬目、會議記錄、文件和相關資料等，并實地考察了59所學校，其中公、民辦幼兒園15所，小學20所，初中8所，九年一貫制學校2所，普通高中8所，職業高中6所，走訪了部分教師、學生和教育管理人員，抽查了教師備課本和學生作業本。綜合本次督導評估考核的情況，省教育督導委員會對永州市3個縣區教育工作提出如下督導評估意見。

一、 督導評估結論

根據督導評估考核組提出的初步意見，經省委組織部、省教育廳、省教育督導委員會辦公室共同審議，并報省教育督導委員會審定，本次督導評估考核認定：祁陽縣政府教育工作及其黨政主要領導教育工作實績督導評估考核均達到優秀等次，零陵區、冷水灘區政府教育工作及其黨政主要領導教育工作實績督導評估考核均達到合格等次；零陵區、冷水灘區義務教育、職業教育單項評估考核均達到優秀等次；祁陽縣、冷水灘區“教育強縣（市、區）”評估驗收合格，認定為全省第三批教育強縣（市、區）。

表一：“兩項督導評估考核”、“教育強縣（市、區）”評估得分情況

本次督導評估考核對義務教育校際差異系數進行了監測，零陵區初中、小學校際差異系數均達到國家規定標準，初中低于0.55，小學低于0.65。同時對全省20個縣（市、區）的社會公眾教育滿意度開展了入戶抽樣調查，其中祁陽縣、冷水灘區社會公眾教育綜合滿意度高于本次調查的平均水平。

表二：義務教育均衡發展差異系數監測結果

表三：社會公眾教育滿意度調查結果

二、 主要成績與經驗

（一）黨政重教，營造教育優先良好氛圍

3個縣區黨委政府堅持教育優先發展戰略，制定了教育發展的長期規劃，實施建設教育強縣區的規劃綱要，把教育納入當地經濟和社會發展總體規劃，相繼出臺一系列促進本縣區教育發展的政策措施，保障教育持續、健康發展。

1．黨政領導率先垂范。3個縣區黨政主要領導，不僅在思想上牢固樹立“抓教育就是抓經濟、抓未來、抓民生”的思想，而且在行動上率先垂范，經常深入學校解決實際問題。零陵區委主要領導利用夜間休息時間不打招呼走訪學校，解決了個別城區學校門口的“治安亂象”。冷水灘區委區政府主要領導多次深入學校進行調研，開展現場辦公，春秋開學、教師節、春節堅持到學校走訪慰問教師，主持全區教師節表彰大會。2014年來，祁陽縣四大家主要領導率縣級領導和縣直各部門到多所學校現場辦公，為學校辦實事解難事176件。

2．落實教育發展責任。以永州市委市政府“教育優先”工作考核為契機，3個縣區把發展教育的責任分解到各部門單位，簽訂責任書，層層壓實各部門各單位教育責任。3個縣區以建章立制強化責任落實，建立了黨委政府定期議教、人大政協定期調研和視察教育、領導干部聯系學校、教育工作責任制與責任追究制度，增強了各級各部門的教育責任意識。近3年來，零陵區委、區政府召開12次黨委常委會和10次政府常務會，冷水灘區委、區政府召開6次黨委常委會和15次政府常務會，祁陽縣委、縣政府召開縣委常委會、縣政府常務會及書記、縣長辦公會60余次，專題研究教育工作，逐一解決教育發展難題。

3．切實優化教育發展環境。3個縣區均成立學校安全工作領導小組及學校周邊環境和治安綜合治理領導小組，實行校園安全“一票否決”制和責任追究制。零陵區開展網吧整治專項行動，取締學校附近營業性網吧10個，要求城區所有網吧在晚上11點前必須停止經營。冷水灘區將警示教育納入學校教學計劃，每學期相關職能部門深入學校開展安全應急演練、舉辦安全知識講座等活動。每年財政預算136萬安保轉型經費，聘請安保人員。祁陽縣建立校園安全工作責任制和責任追究制，執行各種大型活動審批制度，定期組織學校安全演練。開展“平安和諧校園”創建活動，將安全教育納入課程計劃。安排專項資金為中小學幼兒園配備專職門衛243名，安裝視頻監控系統55套。同時，各縣區進一步規范了涉校檢查，規定有關職能部門一律不得隨意到學校檢查或以檢查的名義收取費用。確需檢查的，應經區里分管教育的領導同意并事先書面告知學校。

（二）保障投入，不斷改善學校辦學條件

1．落實教育投入法定增長要求。經縣區自查和市級初評后，3個縣區均能較好落實教育經費法定增長要求，“兩個比例、三個增長”、教育專項經費全部納入財政預算，并基本足額安排到位。按照《關于加快永州市普通高中教育發展的若干意見》要求，3個縣區高中學校債務由政府還本付息，得到了有效化解。

表四：教育投入法定增長情況

2. 優先保障教師待遇。3個縣區的義務教育階段學校教師的工資以及社會保障性支出全額納入財政預算，普通高中學校教職工績效工資、社會保障繳費支出（單位負擔部分）按義務教育學校標準全額納入了財政預算。祁陽縣在教師績效工資總量外財政追加安排農村邊遠學校教師補貼600萬元、校長津貼87萬元。零陵區教師政策性福利待遇與公務員一視同仁。2015年投入7824萬元，為47所學校新建教師公租房1304套。設立區長教育獎勵基金和教育基金會，區財政每年安排100萬元用于表彰優秀教師、優秀班主任、優秀校長、師德標兵和先進教育工作者。冷水灘區政府設立教育獎勵基金，每年拿出80萬元，對全區優秀教師、優秀班主任、先進教育工作者和對教育發展作出重大貢獻的名師、重教功臣予以獎勵。

3．大力推進學校擴容提質。3個縣區統籌推進“全面改薄”、義務教育合格學校建設，加大對教育基礎建設項目的投入，著力解決城區學位不足的問題。零陵區籌集資金9000萬元新建小學2所，擴建城區小學4所，新增學位4300余個。并盤活原市政法干校、原永州財稅中專等閑置校舍資源加以改造利用，新增城區義務教育學位4700余個。近兩年來，投入3192萬元，完成21所農村薄弱學校改造任務；投入2000余萬元，用于義務教育“三通兩平臺”建設。冷水灘區實施城區學位建設“三年行動計劃”，應對城鎮化帶來的中心城區學位緊缺問題，2014-2016年投入2.35億元實施學位建設項目，新建翠竹園小學、珍珠小學等6所，對老城區10所學校實施改擴建，對李達中學等5所學校實施調整擴容，城區新增學位1.82萬個。兩年來，投入4193萬元對10所薄弱學校和37個教學點共95個項目進行了改造。祁陽縣投入3個億，實施中小學合格學校建設、農村薄弱學校改造、城區學位和教師周轉房建設等“四大工程”。投入3166萬元，完成祁陽一中綜合樓、祁陽二中塑膠跑道、祁陽四中女生宿舍改造等8個重點項目。

（三）創新機制，整體提升師資隊伍水平

1．加強教師隊伍管理。一是積極推進學校管理制度改革。冷水灘區積極落實校長負責制，學校副校長由校長提名，然后公開競聘，打破級別、資歷等條件框框，不拘一格選人用人，中層干部則由學校組織教師競聘上崗，進一步拓寬選任用人渠道，堅持依法治校，民主管理。零陵區實現了普通高中學校領導班子的競聘上崗，進一步改善了學校班子成員年齡、學歷、專業結構。祁陽縣全面推行學校教師和管理人員述職述廉和工作滿意度測評制度，對滿意度測評低于60%的管理人員和教師進行誡勉談話乃至工作調整。二是規范教師從教行為。根據上級文件精神，3個縣區均制定出臺了嚴禁在職教師從事有償家教家養、有償補課和濫訂教輔資料的一系列規定，定期或不定期開展專項督查，嚴肅執紀問責，三年共處理違反規定行為40余起。同時，將規范教師從教行為納入目標管理考核細則，每年進行講評表彰，在社會上產生了較好的反響。

2. 全面實施“三名工程”。按照永州市“三名工程”（名師、名校長、名校）建設的部署和要求，3個縣區根據本地實際，分別實施了縣級“三名工程”建設。冷水灘區現有區級骨干教師160名，市級骨干教師20人，市級學科帶頭人9人，市級名校長1人。開展了學科工作室建設，共建中小學學科工作室35個，成為骨干教師、學科帶頭人、名師的“孵化基地”。祁陽縣設立每兩年400萬元的教師獎勵專項基金，發給縣“十佳中學校長”、“十佳小學校長”和名優教師，大力推進名師工作室建設，目前已建設涵蓋高中所有學科及中小學基礎學科名師工作室15個，并使這一平臺能發揮名師輻射帶動作用，提升教師專業素養。

3．加大教師補充培訓力度。根據區域教育發展的實際需要，3個縣區普遍加大了優秀教師以及緊缺學科教師的引進力度，招聘、選調和安置三管齊下，有效補充了學校師資力量。冷水灘區三年來新增義務教育階段教師428名，有效補充了薄弱學校的師資力量。祁陽縣三年來新增義務教育階段教師738名，僅2015年，高中階段學校招聘引進“211”工程院校優秀畢業生50人。暢通引進渠道的同時，注重加強對師資隊伍的培訓和交流。3個縣區近三年來學校管理人員、教師交流都在500人次以上。祁陽縣教師培訓采取了專項培訓、集中培訓、遠程培訓、置換脫產、送教下鄉和校本研修等多種培訓形式，三年來，共培訓教師達16514人次，2015年，經申報評審，成為湖南省首批國培項目縣之一，也是永州市教師培訓示范縣。

（四）統籌兼顧，推動各類教育協調發展

1. 學前教育加快發展。3個縣區政府堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本形成了政府加強領導，城鄉統籌規劃，部門各盡其責，合力推進學前教育發展的良好局面。冷水灘區政府核定全區公辦幼兒教師編制64名，并逐年招錄公辦幼兒園教師。近年來財政投入2650萬元，新建公辦幼兒園9所；普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占全區在園幼兒總數的71.9%。零陵區大力推進農村公辦幼兒園建設，2013年以來新建、改擴建鄉鎮公辦幼兒園17所。祁陽縣近三年投入資金3560萬元，建成公辦幼兒園17所，創建普惠性民辦幼兒園94所。

2．義務教育引領創新。近年來，3個縣區堅持育人為本，以改革創新為動力，以提高質量為核心，全面實施素質教育，義務教育階段涌現出了一大批有影響力的學校。冷水灘區馬坪學校成為湖南省基礎教育課程改革樣板校，其創立的“馬坪陽光生態”課堂教學模式，榮獲基礎教育國家級教學成果獎二等獎。李達中學堅持“五育并舉，德育為先”的基本培養目標，通過健全德育工作制度和德育工作隊伍，積極開展德育活動，共舉辦了11屆家長學校，培訓家長近3000人。祁陽縣以“雛鷹爭章”、“團隊爭優”和“國學經典進課堂”等為平臺載體，開展豐富多彩“第二課堂”，培養學生團結互助意識、爭先創優精神、人文傳統美德。明德小學以“培養興趣、發展特長、尊重個性、快樂成長”為指導思想，成立各類興趣愛好校級社團13個、班級社團31個，努力打造全縣素質教育基地。

3．職業教育特色發展。3個縣區政府將加快發展現代職業教育列入重要議事日程，擺在突出的位置，加強重點示范性職業學校建設，以承接產業轉移為切入點，圍繞地方主導產業，打造特色專業，加快培養當地各專業門類的緊缺人才。祁陽縣基本形成了以縣職業中專為龍頭，祁陽師范和湘南旅游學校為骨干的現代職業教育網絡。建立與縣內企業合作辦學機制，辦有6個特色專業、2個省級示范性特色專業群。引進4個校辦企業，成立了技師工作站，開發了30多項新技術, 創新政、校、企三方聯動的校企合作辦學新模式。在校生達7200多人。近年來，獲得了“全國農村職業教育和成人教育示范縣”、“全國職業教育先進單位”、“湖南省職業教育工作先進縣”等多項國家和省級榮譽。零陵區工商職業中專學校現有省級特色專業2個、省級示范性特色專業2個、省級示范性特色專業群1個。該校著力實施了“一心教育”、“兩開工程”、“三位一體”、“四個拓展”的特色管理。冷水灘區依托區位優勢，積極推進校企對接。重點建設電子電工、汽車維修、等特色專業，與區域內的達福鑫、長豐集團、比亞迪4S店合作，開展訂單式人才培養。

三、 主要問題與建議

（一）要依法保障教育投入，進一步改善辦學條件

1. 教育經費投入有缺口。經查，冷水灘區通過追加1956萬元以后，才實現了教育經費投入的法定增長。零陵區2014年、2015年城市教育費附加地方教育附加、城市基礎設施配套教育資金、土地出讓收入計提教育資金等教育專項資金未足額撥付給教育，經自查追補3636萬元后，得以落實到位。祁陽縣本次督導評估前也通過自評追補了519萬元教育資金。3個縣區要堅持依法落實教育投入，此次督導評估追補的教育經費不得收回，不得頂抵2016年教育經費預算。

2. 學校辦學條件有待進一步改善。一是3個縣區要進一步優化中小學布局調整。加快城區和城鎮中小學配套建設，控制好教育用地規劃，努力減少城區和城鎮學校與幼兒園“大班額”現象。如所查零陵區徐家井小學平均班額78人，最大班額81人。二是要進一步加大公辦園建設力度，改善幼兒園辦園條件。3個縣區現場查看的鄉鎮幼兒園存在辦園條件簡陋、玩教具少、種類單一的現象。三是要加快教育設施設備的配備與更新換代，提高教育信息化水平。3個縣區所抽查的學校不同程度地存在學校電腦設備老化、理化生等學科功能室不足、儀器設備配備不達標、“班班通”未按要求配備到位等問題。如冷水灘區有76.7%的公辦學校未實現“班班通”。零陵區所抽查的農村學校教師辦公室沒有一臺屬于教師辦公用的電腦。3個縣區要對轄區內的義務教育階段學校的電腦設備、功能室及儀器設備進一步全面盤底，加大資金投入，按照“缺什么、補什么”的原則，裝備、升級到位。要努力提高教育信息化水平，真正實現“三通兩平臺”的全面覆蓋。

（二）要大力加強教師隊伍建設

一是教師隊伍結構有待優化。教師城鄉分布、配置不合理。如零陵區農村教師富余，而城區學校教師相對緊缺。富家橋鎮小學教師超編50人，而城區的徐家井小學教師缺編86人。學科結構不合理，普遍存在音樂、體育、美術、勞技專業教師缺乏的問題。所查冷水灘區伊塘鎮學校無音樂、美術專業教師。祁陽縣全縣缺音、體、美專業教師分別達到106、109、107人。3個縣區政府要采取切實措施，加大教師的引進、培訓和交流力度，促進師資隊伍的均衡配置。

二是職業學校的“雙師型”教師、專業課教師缺乏。如祁陽縣由于學校近幾年招生規模急速增加，學校專業課教師缺口達70多人。3個縣區政府要進一步加大職業學校教師引進力度，針對專業課教師特殊情況，制定更加寬松且符合實際情況的招聘政策條件。

（三）進一步推動高中教育協調、可持續發展

一是要進一步加大職業教育的宣傳力度，實現初中畢業生普、職的合理分流。二是要繼續加強學校基礎能力建設。永州市二中、永州市三中、李達中學、祁陽縣二中、祁陽縣四中部分辦學設施設備陳舊老化，功能室配備不足，急需充實更新；永州市七中被過渡性安置在永州市五中校園內，且普高只有10個班；李達中學實驗樓四層樓道均沒有消防器材。零陵區、冷水灘區普通高中學業水平考試全科合格率尚低于全省平均水平。三是要繼續增強職業教育服務地方經濟發展的能力。3個縣區職業中專要主動對接地方支柱、特色產業，調整專業設置，建設好精品專業。

永州市及3個縣區人民政府要針對目前教育發展中存在的問題，研究并制定切實可行的整改方案，于12月份報省教育督導委員會辦公室；永州市人民政府教育督導室要對3個縣區的整改工作加強跟蹤督查和指導，并于12月底匯總反饋3個縣區各項整改情況。省教育督導委員會辦公室將在適當時候對整改落實情況進行復查評估。

湖南省教育督導委員會

2016年11月10日