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永州市零陵區義務教育均衡發展督導評估意見

（2016年8月22日）

根據《湖南省教育督導條例》的規定和省委、省政府《關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》的要求，湖南省教育督導委員會辦公室組織部分省督學和專家，于2016年4月19日至21日，對零陵區義務教育均衡發展情況進行了督導評估。評估組按照《湖南省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的規定，對零陵區人民政府的申報材料進行了審核，查閱了相關檔案資料，核查了經費賬目，實地考察了12所義務教育階段中小學校。

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定，評估組對零陵區義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查。

   （一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

重點對每所學校的“師生比、教師學歷合格、生均校地、生均校舍、生均體育場館、實驗室、六大功能室、圖書室、生均教學設備值和生均藏書”10項核心指標進行了核查。核查結果是：區域內義務教育階段學校得分均在80分以上，基本達到了規定標準。10項核心指標情況詳見下表。

零陵區小學、初中辦學基本標準達標情況

說明：1.本表系根據《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》（湘教發〔2008〕20號），所列10項核心指標。

2. 10項指標設100分，計分低于80分的學校視為不達標。

3. 縣域所有學校達到省定合格學校標準，才具備申報“基本均衡縣（市、區）”資格。

（二）義務教育校際間均衡狀況

根據規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果是：零陵區小學綜合差異系數在0.58；初中綜合差異系數在0.47，均達到國家規定的標準。指標達到情況詳見下表。

零陵區義務教育學校校際差異系數表

  說明：“全縣平均值”是指該項指標全縣所有學校的平均值，用于評價該縣差異系數是在什么水平下達標的。

（三）縣級政府推進義務教育工作情況

《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。我省根據實際增加了3項指標，共20項。核查結果是：零陵區得分為98分，達到規定的要求。指標達到情況詳見下表。

零陵區政府推進義務教育均衡發展工作情況表

（四）公眾滿意度調查情況

按《辦法》要求，我們對零陵區的義務教育發展公眾滿意度進行了調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。我省對零陵區開展的公眾滿意度調查綜合結果為87.38%。

綜合以上結果，評估組認為，零陵區達到了湖南省規定的義務教育發展基本均衡縣（市、區）評估認定標準。評估組將此次督導評估結果向國務院教育督導委員會辦公室報告，提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

（一）科學規劃，強化措施，健全義務教育均衡發展機制

2015年下期，零陵區共有義務教育階段學校129所（含村小、教學點44個），教學班1194個，在校學生60620人，在職教職工3920人。近年來，零陵區委區政府高度重視義務教育均衡發展。

1．統籌規劃義務教育均衡發展。零陵區將義務教育均衡發展納入全區經濟發展總體規劃，結合實際，制定了《零陵區推進義務教育均衡發展規劃》（2013－2016年）》、《零陵區學位建設實施方案（2013－2016年）》、《永州市中心城區中小學幼兒園布局專項規劃（2013－2020年）》對城區中小學校及幼兒園的建設數量和區域布局進行了規劃。

2．健全義務教育均衡發展工作機制。區政府專門成立以區長為組長，分管教育的區級領導為副組長，相關部門齊抓共管的義務教育均衡發展的領導班子。建立健全區委常委會、區政府常務會議教會議制度、區級領導和部門聯系學校制度、教育工作職責考核制度、教育工作責任制與責任追究制度、教育督導制度等機制建設，強化了各級各部門義務教育責任。加強了校園周邊環境整治，以“創衛”、“創森”、“創交模”、“創文明城市”為契機，積極創建平安校園，文明整潔校園，育人環境不斷優化。實施了一系列安教和激勵措施，保障農村教師享受各種政策待遇和優惠。落實了偏遠山區教師生活補貼，對農村三、四類鄉鎮學校的教師每月分別發放300元、600元的生活補貼。從2015年起，加大了教師公租房建設力度，將改善教師住房條件納入規劃。首批規劃投入7824萬元，為47所學校新建教師公租房1304套。設立了區長教育獎勵基金，區財政每年拿出100萬元表彰優秀教師、優秀班主任、優秀校長、師德標兵和先進教育工作者。2015年，區財政統籌400萬元，成立零陵區教育基金會，獎勵教育系統的先進個人，幫扶困難師生。

（二）全面改薄，加大學位建設，努力改善辦學條件

自2008年起，零陵區籌集資金近2億元，完成了56所合格學校建設。近三年，又相繼投入3000多萬元，改造農村薄弱學校21所。義務教育學校的辦學條件得到了整體改善。近幾年來，零陵區把化解城區義務教育階段學位建設作為一項重大政治任務和民生工程來抓，按照“統籌規劃、合理布局、挖潛擴容”的思路，籌集資金1.32億元，通過挖潛、擴容、新建、租賃、合并整合、改制等方式和措施，共改擴建中小學5所，新建學校2所，撤并完全中學高中部1所，新增學位7520個，并按照就近入學的原則，合理引導分流，城區義務教育學校的“大班額”問題得到一定程度緩解。為適應教育改革和教育信息化發展的需要，近兩年投入1300多萬元，加強了教育裝備的配備和教育信息化平臺建設，基本普及了“校校通”，城區部分學校建成了“班班通”，教育信息化水平進一步提升。生均公用經費按時足額撥付，規模小的學校，設立了保底經費。

(三)優化結構，加強培訓，整體提升教師素質

圍繞建設一支“數量足夠，結構合理，師德高尚，業務精湛，勇于創新”的師資隊伍目標，零陵區加強了師資隊伍建設。一是補充新教師。2013—2015年共接收131名特崗教師和50名免費師范生，公開招聘教師157人，優化了教師隊伍結構。新進教師絕大部分安排在農村學校，并向薄弱學校傾斜。二是校長實行競聘上崗。按照“能者上，平者讓，庸者下”原則，通過業務測試、演講答辯、民意測驗、業績考核等綜合考評的形式，對全區中小學校正副校長全面實行競聘上崗，并簽訂了任期目標管理責任書，激發了校長隊伍的活力。三是強化教師培養。通過各種培訓方式和開展“教師學歷提高工程”加強了對校長和教師的全方位培訓，教師的業務素養得到提高。區教育制定了《零陵區“三名”工程方案》、《零陵區中小學骨干教師評選管理辦法(試行)》、《零陵區中小學學科帶頭人評選管理辦法(試行)》、《零陵區中小學名師工作室管理辦法》，引導和激勵教師專業發展。四是加強師德師風建設。制定了《零陵區教師管理暫行規定》、《零陵區教育系統作風建設“十二個不準”》和禁止有償補課、推銷教輔資料的有關規定，嚴格規范教師從教行為。

（四）強化管理，整體提升教育發展水平

1．依法辦學，減輕學生負擔。制定了《關于減輕學生課業負擔的有關規定》，對義務教育階段各年級的課業量予以細化；各中小學都按新課程要求開齊開足了課程，各校認真組織“大課間”活動，保證每天校園體育活動均不少于60分鐘，學生的身心健康得到充分保障，全區小學生體質健康及格率達到98%。建立健全科學教育評價體系，實行學生素質監測，全區義務教育階段學校沒設重點校和重點班。

2．加強管理，均衡教學質量。近年來，為規范全區各校的教育教學管理，零陵區出臺了《零陵區義務教育學校管理目標考核方案》，從辦學方向、辦學行為、環境管理、組織管理、資源管理、教學管理、質量管理、辦學特色等方面制定了詳細的考核細則，每年組織評估組進行督導考評，考核結果與學校評優定等和校長的績效工資掛鉤。全區整體推進了高效課堂改革，教學質量逐年提高。

3．致力公平，關注弱勢群體。零陵區出臺了《零陵區進城務工人員隨遷子女就讀實施方案》，進城務工人員隨遷子女在校享受與本地學生同等待遇。建立以政府為主導，社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，建立了留守兒童關愛服務站、心理健康咨詢平臺，設立“親情驛站”、關注留守兒童健康成長。完成了永州市特殊教育學校的合格學校建設，轄區內三類殘疾兒童少年入學率達到90%。落實了各項教育惠民政策，2015年零陵區教育基金會成立后，對品學兼優的學生進行了獎勵。落實了學生資助政策，每年在全區范圍內開展了“送溫暖獻愛心”等活動。

三、存在的主要問題和建議　

（一）城區學位不足，大班額問題突出。所查于家完小、珠山鎮中心小學、徐家井小學、千秋嶺小學、永州九中、柳子中學平均班額均超過了60人，最大班額超過了80人。城區學位不足，部分農村學校也存在大班額。建議零陵區制定切實可行的整改措施，化解大班額的問題。

（二）生均設備值不夠，辦學條件需進一步完善。大部分城區學校體育場館面積達不到要求，教學用房和教學輔助用房不足，功能室缺乏。合格村小（教學點）在2015年剛剛啟動，部分村小辦學條件較差。建議加大薄弱學校改造力度，加快合格村小（教學點）的建設。全區生均教學設備值偏低，一些學校的功能室缺少基本的設施設備。按照小學593元，初中1255元的標準，粗略估算缺口達1000多萬。全區教育信息化工作滯后，班班通設備普及率差距較大。建議按標準配齊儀器、設備和圖書，并加大教育信息化建設的力度，大力推進課堂教學改革，切實減輕學生課業負擔，推動學生全面發展和學校內涵發展。

（三）城區教師編制緊張，師資需統籌合理配置。零陵區義務教育教師隊伍數量總體足夠，但不均衡，農村學校富余，城區學校教師編制過少，師生比達不到要求。所查城區學校九中、柳子中學、徐家井小學教師編制不足。建議完善教師補充的長效機制，制定招錄計劃，招錄畢業生充實到教師隊伍，不斷優化教師隊伍結構。要健全教師交流制度，制定優惠政策，完善相關激勵機制，在全區范圍內均衡合理調配師資。

（四）功能室建設力度不夠，資源管理需進一步加強。一些學校的功能室不全，設施設備的使用率不高。建議加強資源管理工作，提高功能室的使用效率，發揮其應有的作用。