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湖南省人民政府關(guān)于
進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見
湘政發(fā)〔2016〕11號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》(國務(wù)院令第456號)和《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)文件精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo),在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,切實維護他們的基本生活權(quán)益。
(二)基本原則。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制,在政策目標(biāo)、救助方式、資金籌集、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。
堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責(zé),為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障,做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
堅持適度保障。科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),做到救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),救助供養(yǎng)制度與其他社會保障制度相銜接,實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。
堅持屬地管理。縣級以上人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作,分級管理,落實責(zé)任,強化管理服務(wù)和資金保障,維護特困人員基本生活權(quán)益。
堅持社會參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式,為特困人員提供服務(wù)和幫扶,形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。
二、制度內(nèi)容
(一)明確救助供養(yǎng)對象。
城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件的,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:
無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
具體認(rèn)定辦法由省民政廳根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定。
(二)明確救助供養(yǎng)內(nèi)容。
提供基本生活條件。主要指吃、穿、住等內(nèi)容,包括供給糧油、副食品和生活用燃料;供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;提供符合基本居住條件的住房,對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。
對生活不能自理的給予照料。主要指日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù),包括提供飲食、起居、清潔等方面的照顧和幫助。
提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理,村(居)民委員會及其親屬予以協(xié)助;分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜時,遵守殯葬管理相關(guān)規(guī)定和適度節(jié)儉原則,尊重少數(shù)民族習(xí)俗。遺體火化時免除基本殯葬服務(wù)費用。喪葬費用按當(dāng)?shù)禺?dāng)年一年的基本生活標(biāo)準(zhǔn),從救助供養(yǎng)經(jīng)費中列支。當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項目要求的,費用由其親屬承擔(dān)。
對義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。
(三)規(guī)范救助供養(yǎng)程序。
申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請,并按規(guī)定提交相關(guān)材料,簽訂居民經(jīng)濟狀況核查授權(quán)委托書,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員,應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理救助供養(yǎng)。
審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實,于20個工作日內(nèi)提出初審意見,在申請人所在村(社區(qū))公示不少于7天,公示無異議后,報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,如實提供有關(guān)情況。
群眾評議應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員、村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加。
審批程序。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見,并隨機抽查核實,于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn),并在申請人所在村(社區(qū))公布不少于7天;對不符合條件的申請不予批準(zhǔn),并書面向申請人說明理由。
終止程序。發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后,終止救助供養(yǎng)并予以公示。縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
特困人員不再符合救助供養(yǎng)的條件有:自身屬性發(fā)生變化,主要是指年滿16周歲,且沒有在接受義務(wù)教育或沒有在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的;自身屬性沒有發(fā)生變化,但不再同時滿足無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個要件的;特困人員死亡的。
(四)規(guī)范救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則,依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,可分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護理標(biāo)準(zhǔn)三檔。
省人民政府定期公布特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),市州人民政府根據(jù)省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布當(dāng)?shù)鼐戎B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),但不得低于省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)落實救助供養(yǎng)形式。
特困人員的救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。
分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員,由政府按月或按季提供救助供養(yǎng)金。經(jīng)本人同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方,應(yīng)為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員,由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照便于管理的原則,就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);未滿16周歲的,安置到兒童福利機構(gòu)。經(jīng)縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)安排的,有供養(yǎng)能力的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得拒絕接收。
對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣級人民政府民政、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù),必要時送往專門的醫(yī)療機構(gòu)治療和托管。
(六)優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)。突出服務(wù)保障功能,由傳統(tǒng)單一的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)幫扶與日常照料、精神撫慰、心理疏導(dǎo)等非物質(zhì)供養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合。依法為供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理法人登記,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員。加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置,合理配備使用社會工作者。強化供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障職責(zé),重點接收完全或者部分喪失生活自理能力特困人員。推進供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施達標(biāo),符合對生活不能自理特困人員照料護理的要求。
三、工作機制
(一)建立特困人員救助供養(yǎng)資金保障機制。縣級以上人民政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),切實保障特困人員救助供養(yǎng)等重點民生領(lǐng)域支出需求。中央和省級財政對特困人員救助供養(yǎng)所需資金給予適當(dāng)補助,并重點向救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜,市、縣財政兜底保障。縣級人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、工作人員工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險費用足額列入財政預(yù)算。各級財政要對特困人員救助供養(yǎng)資金實行專項預(yù)算、專賬管理、專款專用。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方,可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制,確保資金及時足額發(fā)放到位。
(二)建立特困人員救助供養(yǎng)工作考核評價機制。加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效管理,省、市級民政、財政部門制定具體指標(biāo)體系和評價辦法,加強專項督查,強化全年績效評價,將結(jié)果報送同級組織部門,作為對市州、縣市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
(三)建立健全社會力量參與機制。各級人民政府要制定和落實優(yōu)惠政策,鼓勵社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會力量通過捐贈、創(chuàng)辦供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、提供志愿者服務(wù)等方式,參與特困人員救助供養(yǎng)工作,為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。通過委托、承包、采購等方式,加大政府購買服務(wù)力度。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式,支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程,將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,進一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制,切實擔(dān)負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實履行主管部門職責(zé),加強與財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃,支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其他相關(guān)社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作,實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
(二)做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會救助、社會保險、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員,可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
(三)加強宣傳培訓(xùn)。各地要結(jié)合實際,采用群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策,不斷提高社會知曉度,積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。各級人民政府民政部門要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),使相關(guān)工作人員熟練掌握政策、吃透精神,實現(xiàn)救助供養(yǎng)對象認(rèn)定精準(zhǔn)、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定精準(zhǔn)、供養(yǎng)服務(wù)實施精準(zhǔn)的工作目標(biāo)。
(四)強化監(jiān)督管理。各地要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容,建立監(jiān)督管理的長效機制,定期組織開展專項檢查。民政、財政、審計、監(jiān)察部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要暢通投訴舉報渠道,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題,及時查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度,加大行政問責(zé)力度,對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
省民政廳、省財政廳要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。
湖南省人民政府
2016年6月12日
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