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永政辦發(fā)〔2015〕4號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市河道保潔工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市河道保潔工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年2月16日

永州市河道保潔工作實(shí)施方案

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省河道保潔工作實(shí)施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕95號)，為確保全市河道保潔工作取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《湖南省愛國衛(wèi)生條例》，全面落實(shí)河道保潔屬地管理行政首長負(fù)責(zé)制，加快建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機(jī)制；以河道保潔為重點(diǎn)持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，確保全市城鄉(xiāng)垃圾不入河；河道垃圾實(shí)行面上處置、集中打撈相結(jié)合，以集中打撈為主，確保河道垃圾不出境，徹底改變河道臟、亂、差現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)全市河道“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標(biāo)。

（二）工作目標(biāo)。一是強(qiáng)化垃圾源頭控制，加大垃圾資源化利用、無害化處理力度，確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率、農(nóng)村垃圾無害化處理率全面達(dá)標(biāo)。二是建立河道保潔責(zé)任體系，明確各區(qū)域河道保潔任務(wù)目標(biāo)，確保全市城區(qū)段河道河面有專人定時(shí)清理，城鎮(zhèn)段河道保潔逐步建立機(jī)制，明確人員進(jìn)行清理。三是加強(qiáng)河道垃圾清理打撈，實(shí)現(xiàn)水岸無垃圾堆、水面無漂浮廢棄物，確保河容河貌加快好轉(zhuǎn)。

二、保潔范圍和重點(diǎn)工作

保潔范圍內(nèi)為全市境內(nèi)所有河流，重點(diǎn)是城區(qū)河段。

（一）控制源頭。各地要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化、資源化。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行河道保潔管理職責(zé)，從源頭上防控垃圾入河。

（二）清理河岸。全面清除河岸兩側(cè)生活垃圾、建筑垃圾、堆積物，取締河岸兩側(cè)的非法堆場、收舊收廢點(diǎn)等。有堤防河道的保潔范圍為兩岸堤防之間的水域，并向背水坡腳外延伸 10米；無堤防河道的保潔范圍為歷史最高洪水位之間的水域。

（三）清理河床。清除影響防洪航運(yùn)安全的河道遺留采砂尾堆、河床垃圾及淤泥等障礙物。

（四）清理河面。取締河面非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚，清理河面漂浮廢棄物、病死動(dòng)物、雜草等。

三、工作步驟安排

（一）準(zhǔn)備階段（2015年3月前）

1．動(dòng)員部署。各縣區(qū)要組織召開河道保潔工作會(huì)議，層層動(dòng)員發(fā)動(dòng)，同時(shí)以多種形式開展宣傳教育工作，積極組織開展“綠色衛(wèi)士”等志愿者活動(dòng)，營造全社會(huì)參與河道保潔的良好氛圍。

2．調(diào)查摸底。各縣區(qū)要對本轄區(qū)內(nèi)的水電站、攔河工程、河湖內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、城鎮(zhèn)垃圾處理站點(diǎn)等進(jìn)行全面摸排、建立臺(tái)賬。

3．制定實(shí)施方案。各縣區(qū)根據(jù)《湖南省河道保潔工作實(shí)施方案》及本方案的要求，圍繞工作重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治方案，落實(shí)部門職責(zé)，并與沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂河道保潔工作責(zé)任承諾書。

（二）集中整治階段（2015年3月—2015年9月）

各縣區(qū)要組織有關(guān)部門采取統(tǒng)一行動(dòng)，加大河道保潔綜合執(zhí)法力度，針對整治工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)施集中專項(xiàng)整治。每個(gè)縣區(qū)要重點(diǎn)抓好1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡快取得成效，并示范帶動(dòng)其他地方，強(qiáng)力推動(dòng)河道保潔工作。

（三）考核驗(yàn)收階段（2015年10月）

各縣區(qū)人民政府應(yīng)在2015年9月底前開展自查工作，并將自查情況向市人民政府專題匯報(bào)。2015年10月，市里將組織考核驗(yàn)收。

四、建立健全長效管理機(jī)制

（一）建設(shè)全市河道保潔在線監(jiān)控系統(tǒng)。各縣區(qū)要根據(jù)省水利廳的統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)河道保潔在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在水電站或縣城人口集中區(qū)域設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)作為河道保潔監(jiān)控點(diǎn)（每個(gè)縣區(qū)選取2個(gè)監(jiān)控點(diǎn)）。

（二）建立河道保潔工作機(jī)制。各縣區(qū)要落實(shí)保潔隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、管理制度等，扎實(shí)開展河道保潔工作，確保城區(qū)河段河面有專人定時(shí)打撈，河道垃圾有專人負(fù)責(zé)清理。

（三）建立河道保潔日常監(jiān)管檢查機(jī)制。各縣區(qū)要組建河道保潔工作辦公室，配備專職人員，開展日常工作，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，確保河道保潔工作有序推進(jìn)。

（四）建立特殊情況下保潔工作制度。進(jìn)一步完善病死動(dòng)物統(tǒng)一打撈、無害化處理、暴雨和洪水過后河道中的垃圾、廢棄漂浮物、雜草、障礙物的清理，以及藻類、油類等突發(fā)水污染的處理措施。

（五）建立河道保潔考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。各縣區(qū)河道保潔結(jié)果適時(shí)通過《永州日報(bào)》、永州電視臺(tái)等主要媒體向社會(huì)公布，并將其納入年度績效考核。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

全面落實(shí)河道保潔屬地管理行政首長負(fù)責(zé)制，市政府成立河道保潔聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長為召集人，市政府分管副秘書長、市委宣傳部、市文明辦、市水利局、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市衛(wèi)生局、市文廣新局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、團(tuán)市委負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市水利局，由市水利局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)河道保潔工作的宣傳。

市文明辦：負(fù)責(zé)在文明城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建及復(fù)評中統(tǒng)籌運(yùn)用河道保潔考評結(jié)果。

市水利局：負(fù)責(zé)實(shí)施攔河工程保潔工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及考評工作，負(fù)責(zé)全市河道保潔日常事務(wù)，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)溝渠垃圾清理等。

市公安局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好涉河違法行為的查處工作。

市財(cái)政局：根據(jù)河道保潔工作需要，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排有關(guān)資金。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)、水上餐飲場所垃圾分類集中處理的監(jiān)督管理。

市住建局：負(fù)責(zé)農(nóng)村城區(qū)垃圾分類減量的指導(dǎo)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，逐步推進(jìn)戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式。

市城管局：負(fù)責(zé)城區(qū)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理的指導(dǎo)和考核，加大垃圾資源化利用的推進(jìn)力度。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理和規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的督促指導(dǎo)，加大農(nóng)村秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物再利用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民樹立保潔理念。

市畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)網(wǎng)箱養(yǎng)魚垃圾集中處理，加大水上養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管力度。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，在衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建及復(fù)評中統(tǒng)籌運(yùn)用河道保潔考評成果。

市文廣新局：配合做好宣傳報(bào)道工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)監(jiān)管通航河道船舶垃圾分類集中并轉(zhuǎn)運(yùn)到停靠碼頭垃圾處理站點(diǎn)。

市教育局：負(fù)責(zé)組織學(xué)生開展河道保潔宣傳教育工作。

團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織開展河道保潔志愿者活動(dòng)。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)河道保潔工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行河道保潔責(zé)任。各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對河道保潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對所轄區(qū)河道按屬地管理的原則明確職責(zé)，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的河道保潔工作責(zé)任機(jī)制，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各縣區(qū)要建立河道保潔聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門職責(zé)職能，緊密協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)河道保潔工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。突出源頭防控、過程管控、全程監(jiān)控，加大河道保潔綜合執(zhí)法力度，依法處理亂堆亂棄行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府要組織專門執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，開展集中整治，嚴(yán)厲打擊亂傾亂倒、亂堆亂棄等違法行為。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)及相關(guān)部門特別是新聞部門要充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展宣傳報(bào)道，推介先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和理念，營造全社會(huì)關(guān)心支持河道保潔工作的良好氛圍。

（五）開展志愿者活動(dòng)。大力開展形式多樣的河道保潔志愿者行動(dòng)，宣傳參與河道保潔工作的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)群眾共同參與河道保潔工作。