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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中國鐵路總公司：
　　大力清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2017年政府工作報告作了明確部署。近年來，各地區(qū)、各部門通過采取取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為等措施，在減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)方面取得了積極成效，但目前收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問題依然突出，亟需通過清理規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
　　一、清理規(guī)范的目標(biāo)
　　圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問題，按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，落實(shí)出臺的惠企政策措施，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費(fèi)。大力推進(jìn)中介服務(wù)市場化改革，有序放開競爭性服務(wù)和收費(fèi)。全面建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的清費(fèi)舉措，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。
　　二、清理規(guī)范的范圍
　　對以企業(yè)為繳費(fèi)主體的各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，重點(diǎn)是行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)（政府部門開展行政審批時，要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，具體包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等），以及行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。
　　三、清理規(guī)范的措施
　　（一）大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)
　　按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定價目錄內(nèi)各項(xiàng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，進(jìn)一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，其收費(fèi)不得實(shí)行政府定價管理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務(wù)政府定價，降低部分保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。放開國內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委）。放開機(jī)場休息室、辦公室、柜臺出租等部分非航空性業(yè)務(wù)重要服務(wù)收費(fèi)，放開一類機(jī)場內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)收費(fèi)（民航局）。放開公民身份認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)（國家發(fā)展改革委、公安部）。優(yōu)化電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價格政策（工業(yè)和信息化部）。通過激發(fā)市場活力、促進(jìn)市場競爭減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　（二）全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)
　　進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號）要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單對本領(lǐng)域中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清查（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。公布國務(wù)院有關(guān)部門行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，未納入目錄清單的一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件（國務(wù)院審改辦）。各地區(qū)應(yīng)加快清理進(jìn)度，尚未公布行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單的要盡快公布，取消不合法不合理的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)（省級人民政府）。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　政府有關(guān)部門建設(shè)的提供公共服務(wù)的各類電子政務(wù)平臺應(yīng)免費(fèi)向企業(yè)和社會開放，不得利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)活動；利用電子政務(wù)平臺向社會提供公共服務(wù)過程中，需引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)的，不得參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營或收取費(fèi)用，不得強(qiáng)制要求企業(yè)購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)；利用電子政務(wù)平臺提供政府公開信息和辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，不得以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　（三）深入清理重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)
　　清理規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)。取消商業(yè)銀行收取的個人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)；暫停收取本票、匯票的手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、工本費(fèi)；擴(kuò)大商業(yè)銀行本行唯一賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)免費(fèi)范圍，將原來需客戶申請改為銀行主動免費(fèi)。深入挖掘向企業(yè)減費(fèi)讓利潛力。進(jìn)一步加大對銀行收費(fèi)行為的現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)肅處理問責(zé)（銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工）。落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策(國家發(fā)展改革委、人民銀行)。
　　清理規(guī)范涉及鐵路貨運(yùn)收費(fèi)。重點(diǎn)清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運(yùn)輸、專用線經(jīng)營上的違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)、專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營單位收費(fèi)（省級人民政府、中國鐵路總公司按職責(zé)分工）。
　　清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。將貨物港務(wù)費(fèi)整合并入港口建設(shè)費(fèi)，按政府性基金管理（財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委）。修訂《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，改變拖輪費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，由按拖輪馬力收費(fèi)改為按被拖船舶大小收費(fèi)（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委）。對進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉嫌濫用市場支配地位行為開展反壟斷執(zhí)法調(diào)查，規(guī)范收費(fèi)行為（國家發(fā)展改革委）。進(jìn)一步放開海關(guān)電子口岸安全產(chǎn)品生產(chǎn)市場，通過促進(jìn)競爭降低服務(wù)價格（海關(guān)總署）。
　　清理規(guī)范檢驗(yàn)檢疫檢測相關(guān)收費(fèi)。取消檢驗(yàn)檢疫電子報檢平臺收費(fèi)，降低部分中央單位的檢疫處理、認(rèn)證認(rèn)可、條形碼維護(hù)、特種設(shè)備檢測等收費(fèi)，降低手機(jī)相關(guān)行政許可前置檢測等收費(fèi)（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工）。
　　清理規(guī)范人才流動等環(huán)節(jié)收費(fèi)。落實(shí)《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于取消 停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2014]101號）規(guī)定，督促有關(guān)單位落實(shí)取消保存人事關(guān)系及檔案費(fèi)等政策，規(guī)范人才招聘、評價等環(huán)節(jié)收費(fèi)，相應(yīng)降低人才流動成本和企業(yè)用人成本（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和省級人民政府按職責(zé)分工）。取消為落實(shí)國家強(qiáng)制性實(shí)名制要求對企業(yè)收取的公民身份認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)，降低人口信息開發(fā)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國家發(fā)展改革委、公安部）。
　　（四）加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管
　　切實(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為。進(jìn)一步督促落實(shí)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局（國家發(fā)展改革委、民政部）。行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi)。會費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整會費(fèi)檔次、降低會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵會費(fèi)結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動減免會員企業(yè)會費(fèi)（民政部負(fù)責(zé)已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，省級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會）。對行業(yè)協(xié)會商會除會費(fèi)外的其他收費(fèi)進(jìn)行審核，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目、降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部和省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　完善涉企收費(fèi)目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價管理的收費(fèi)目錄清單制度，清單外收費(fèi)一律不得實(shí)行政府定價，實(shí)施清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責(zé)分工）。通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督（民政部負(fù)責(zé)已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，省級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會）。
　　加強(qiáng)對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格落實(shí)價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得在價外或合同外加收任何費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)行為監(jiān)管，督促其嚴(yán)格成本管理，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)偏高、盈利較多項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高、企業(yè)反映較多的收費(fèi)單位，價格主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)收費(fèi)單位規(guī)范自身行為（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　四、清理規(guī)范的步驟
　　涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作，要堅(jiān)持清理與規(guī)范相結(jié)合，堅(jiān)持清理與減負(fù)相結(jié)合，堅(jiān)持清理與查處相結(jié)合，通過全面清理規(guī)范，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體工作分三個階段進(jìn)行：
　　（一）自查自清階段（6月底前）。國務(wù)院各部門對所屬單位涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行自查。民政部組織已脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行自查，國務(wù)院其他有關(guān)部門對本系統(tǒng)尚未脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行自查。查清涉企經(jīng)營服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)，提出取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見。有關(guān)情況以及《國務(wù)院部門所屬單位涉企中介服務(wù)收費(fèi)清查情況表》（附件1）、《全國性和跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清查情況表》（附件2），于6月底前報送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計(jì)署（國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)分工）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求，對本地區(qū)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)等進(jìn)行自查自清（省級人民政府）。
　　（二）集中審查階段（8月底前）。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部對國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市自查自清結(jié)果以及提出的意見進(jìn)行審查（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部按職責(zé)分工）。國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)審查結(jié)果，抓緊組織落實(shí)，取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)范管理措施（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　（三）重點(diǎn)檢查階段（8月底前）。結(jié)合自查自清情況，國家發(fā)展改革委、省級人民政府按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、電子政務(wù)平臺等涉企收費(fèi)開展全面檢查，對違規(guī)涉企收費(fèi)問題嚴(yán)肅處理，公開曝光典型案件，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　五、清理規(guī)范的組織實(shí)施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部會同有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，共同部署在全國范圍內(nèi)對涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)建立聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)清理規(guī)范的具體工作（省級人民政府）。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，細(xì)化要求、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)銜接、相互配合，確保清理規(guī)范工作順利開展（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　（二）抓好工作落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以更大決心進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，狠抓落實(shí)，明確工作時間和任務(wù)，做到事事有人管、件件有人抓，穩(wěn)步有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落地生根，務(wù)求取得實(shí)效。對不按要求落實(shí)清理規(guī)范工作，不如實(shí)自查自清及隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計(jì)署將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各地區(qū)、各部門自查自清和整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。同時將其作為2017年全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、審計(jì)署）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要選擇重點(diǎn)地區(qū)、部門進(jìn)行督導(dǎo)抽查，并對違規(guī)收費(fèi)典型案例及深層次的體制機(jī)制問題深入分析，研究提出從根本上規(guī)范涉企收費(fèi)行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施建議（省級人民政府）。
　　（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與媒體溝通，準(zhǔn)確解讀清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的政策要求，主動宣傳政府出臺的各項(xiàng)惠企收費(fèi)政策和清理規(guī)范取得的成效，讓企業(yè)和社會便捷知曉政策，享受政策實(shí)惠，增強(qiáng)政策獲得感。要及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)，凝聚社會共識，營造良好氛圍（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府按職責(zé)分工）。
　　（四）全面總結(jié)評估。國務(wù)院各有關(guān)部門要對本部門的涉企經(jīng)營服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范情況全面總結(jié)評估，于8月底前將取消項(xiàng)目、降低標(biāo)準(zhǔn)、放開政府定價項(xiàng)目、涉及收費(fèi)金額等情況形成書面材料，連同《涉企中介服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》（附件3）、《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表》（附件4），報送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部（國務(wù)院有關(guān)部門）。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知要求報送材料，并另行填報附件3、附件4報送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部（省級人民政府）。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部抓緊將涉企經(jīng)營服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總上報國務(wù)院（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部）。
　　附件：1.國務(wù)院部門所屬單位涉企中介服務(wù)收費(fèi)清查情況表　　          2.全國性和跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清查情況表　　          3.涉企中介服務(wù)收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表4.行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范情況匯總表