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幸福永州
1266號文開宗名義，首先對新一輪的PPP作出了總體判斷：目前看來成效較好、作用積極。但是仍然存在新建項目多、存量項目少，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在資產(chǎn)沉淀和運營效率的問題。此次頒布1266號文，其目的為盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）發(fā)布此文。
二、重要意義
對于運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的意義，1266號文提出了五個“有利于”：“有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)；有利于化解民營企業(yè)融資能力不足問題，更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，豐富民營企業(yè)投資方式；有利于吸引具有較強運營能力的社會資本，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目運營效率，降低運營成本；有利于推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；有利于加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”
五個“有利于”點出盤活存量資產(chǎn)的緊迫性和必要性，并分別涉及當(dāng)前中國社會經(jīng)濟發(fā)展的幾大熱點問題：地方債、民企融資、項目運營、混改和供給側(cè)改革，政策導(dǎo)向非常明確。
三、分類實施
《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)對PPP所作的“經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性”的分類非常經(jīng)典，這次又來了！
1266號文提出做好實施方案和項目聯(lián)審、以運營管理為重、加強績效評價、提升運營效率，這是盤活存量的幾個著力點。但是，具體如何因地因項目制宜，以PPP模式創(chuàng)新性盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)呢？文件對此給出了明確的答案：
“對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目特點和具體情況，可通過轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）、改建-運營-移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓-擁有-運營（TOO）、委托運營、股權(quán)合作等多種方式，將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本。
對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人。
對在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也可積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會資本負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營和管理，減少項目前期推進(jìn)困難等障礙，更好地吸引社會資本特別是民間資本進(jìn)入。”
歸納總結(jié)，分類為王。擬采取、已采取和在建項目，是PPP相關(guān)規(guī)范性文件對存量基礎(chǔ)設(shè)施項目的最新分類，清晰而新穎，必須手動點贊！另外，存量資產(chǎn)的多元化轉(zhuǎn)讓方式，以及“TOO”的最新提法也值得關(guān)注。
另外，1266號文也強調(diào)尊重適用法規(guī)（國有資產(chǎn)管理），響應(yīng)國務(wù)院的最新政策導(dǎo)向（地方政府要把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來），支持創(chuàng)新，關(guān)注回報，同時注重公共利益的保護，這是其關(guān)注和了解PPP實操層面問題的體現(xiàn)。
四、良性循環(huán)
1266號文中“投資良性循環(huán)”的提法引人注目：
“運用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外，應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，重點支持補短板項目，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，條件成熟時可再次運用PPP模式盤活，引入社會資本方參與運營和管理。由此實現(xiàn)以PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，通過再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。” 而其具體思路，在實操層面需要關(guān)注的問題除了職工安置、債權(quán)債務(wù)處置和防止變相舉債之外，還有通過盤活存量資產(chǎn)回收的資金的使用方向、路徑及相關(guān)合規(guī)性問題。對于地方政府而言，此類實操性較強的政策文件其實可以更多一些。
五、協(xié)同合作
協(xié)同機制非常要緊，對于存量資產(chǎn)處置而言尤甚，如何強調(diào)均不為過。而1266號文中對相關(guān)部門的排序（“行業(yè)管理、國有資產(chǎn)管理、財稅、國土、環(huán)保、人力資源社會保障等部門”）明顯是有所考慮的，對應(yīng)的也都是存量資產(chǎn)處置當(dāng)中常見的難點與痛點，是相當(dāng)接地氣的表現(xiàn)。
此外，1266號文還明確提及PPP資產(chǎn)證券化，體現(xiàn)出發(fā)改部門良好的政策銜接性。
六、示范項目
穩(wěn)扎穩(wěn)打，篩選和推廣少而精的示范項目是發(fā)改系統(tǒng)始終堅持的做法。存量PPP項目之難以推進(jìn)，在業(yè)內(nèi)是有共識的，無論是地方政府，還是社會資本，實際上都存在一定程度的畏難及觀望情緒。此次1266號文要求各省挑出3-5個好項目備選，將有利于理順工作流程，明確操作機制，對存量PPP項目的實踐推廣有望提供更多助力。
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