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所謂政府付費型PPP項目指PPP項目公司未來收入主要來源于政府付費，包括政府可用性付費和可行性缺口補助等形式，主要特點為：屬于無現金流的公益性項目，政府以項目建成為主要目的，只存在最基本的簡單養(yǎng)護工作，不需要精細化的運營工作。實操中，政府付費型PPP項目還可根據績效考核比重分為重考核型和輕考核型。重考核型指，盡管運營比重不大，但政府付費受運營考核分數的影響較大，如某一期考核分數較低，當期政府付費的金額將大打折扣。輕考核型與之相反。
目前市場上，輕考核型政府付費PPP項目占比較大，也即普遍存在重建設輕運營的問題，一定程度上很多PPP項目演變?yōu)槔L版和復雜版的BT。
2、產生背景
政府付費型PPP項目的發(fā)展與中央政府推行PPP的初衷有所違背，但市場如此發(fā)展有其內在的原因。第一、在大家還不知道怎么做PPP的時候，把BT的邏輯套用在PPP上比較容易得到各方的理解和認可；第二、目前政府所要推進的基礎設施項目以無現金流的公益性項目為主，很多有現金流的項目前期已采用BOT等形式運作；第三、社會資本方和銀行方從風險控制的角度，也傾向于接受輕考核型政府付費PPP項目，不愿意接受太多的運營和考核風險。
3、合規(guī)風險
對銀行來說，PPP項目的首要要求是合規(guī)。合規(guī)是業(yè)務邏輯的起點，因為只有合規(guī)的PPP項目，才能在長達十幾年甚至二十幾年的期限內受到法律的保護，獲得穩(wěn)定的政府付費現金流。目前市場上PPP項目普遍存在重建設輕運營問題，如上所述，這個問題的產生有其必然的市場原因，但另一方面又與中央推行PPP的初衷不符。2017年7月31日，財政部副部長史耀斌在座談會中指出：對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。如果從嚴理解副部長的講話，那么銀行融資的很多PPP項目都存在一定的合規(guī)問題，這簡直是高懸在銀行頭上的一把達摩克利斯之劍！ 4、政府付費型PPP項目將迅速消失？
很多人理解，隨著中央政府政策縮緊，PPP項目將逐步回歸本源，另一方面很多地方政府已經達到一般公共預算支出10%的上限，因此政府付費型PPP項目將逐漸減少甚至迅速消失。應該說，趨勢是明顯的，但道路是曲折的！
第一、目前很多地方盡管已達到一般公共預算支出10%的上限，但在政策尚不明確的情況下，已有很多項目在嘗試通過占用政府性基金支出的方式擴大PPP項目的推進數量。例如，根據某省公布的數據，其全省已落地PPP項目共有財政支出責任3162億元，平均年支出責任328億元，其中：來自一般預算支出102.5億元，來自政府性基金預算支出225.5億元；
第二、醫(yī)療教育等有現金流且更符合PPP本質的項目推出難度較大，因為此類項目的推進需要更多行業(yè)性政策的支持。比如，要通過PPP引入民營資本運營學校，那么更多的涉及到民辦教育能否得到與當地公辦教育一樣的政策扶持等行業(yè)性問題。而這些問題不是PPP能夠解決的，PPP是一種政府和社會資本的合作模式，不是解決當前改革所有問題的萬能鑰匙。
5、對銀行融資的影響
在國家無一刀切政策出臺前，預計政府付費型PPP項目在短期內依然會占比較高，但市場也會發(fā)生一定的變化：第一、PPP咨詢機構為避免合規(guī)風險，將加大重考核型政府付費項目的比例。即，盡管運營內容很少，但運營的績效考核分數將對未來付費有較大的影響；第二、使用者付費型的項目將會逐漸增多。
對銀行來說，PPP項目融資的難度將加大。銀行的錢都是來自于普通老百姓，本著對儲戶負責和對社會責任的承擔，銀行必須把錢借給哪些確信可以收回的項目，為此，銀行工作人員必須將項目的所有風險考慮透徹，對此真是操碎了心！ 針對重考核型政府付費項目，由于未來政府付費的金額可能有較大變化，因此不可避免，相對于原來的輕考核型政府付費項目，銀行將要求更多的增信！
針對使用者付費型的PPP項目，非常不幸，我國銀行對企業(yè)的主體信用有很強的判斷能力，但目前大多數銀行缺乏對產業(yè)的深刻理解，也因此對產業(yè)類項目的發(fā)展前景和未來現金流情況判斷能力較弱，故此類項目銀行也將要求引入更多的第三方增信。
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